政策解讀

“返降緩補”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

“點對點”提供精準(zhǔn)用工服務(wù)

“一對一”幫扶重點群體

“提標(biāo)擴面”吸納青年見習(xí)

“挖潛擴崗”鼓勵基層就業(yè)

“多措并舉”引導(dǎo)新業(yè)態(tài)就業(yè)

“獎補結(jié)合”支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

“定制式”開展技能培訓(xùn)

“一站式”推進(jìn)人社服務(wù)

“管家式”維護(hù)勞動關(guān)系

“點對點”提供用工服務(wù)、“一對一”幫扶重點群體、“一站式”推進(jìn)人社服務(wù)、“管家式”維護(hù)勞動關(guān)系……《蘭州市落實強省會戰(zhàn)略進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施（第5號）》（以下簡稱《若干措施（第5號）》），以“堅決扛起穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的主體責(zé)任，堅決打贏穩(wěn)就業(yè)攻堅戰(zhàn)”。為出發(fā)點和落腳點，因地制宜、因企施策制定10條政策措施，切實幫助企業(yè)紓困減負(fù)，促進(jìn)重點群體實現(xiàn)就業(yè)，多措并舉確保全市就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

“返降緩補”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

《若干措施（第5號）》明確，要通過“返降緩補”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。其中，穩(wěn)崗返還方面：充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策為市場主體紓困減負(fù)的作用，推動穩(wěn)崗返還早發(fā)力、效果早顯現(xiàn)，將中小微企業(yè)和以單位形式參保的個體工商戶上年繳納失業(yè)保險費返還比例從60%提高至90%，大型企業(yè)從30%提高至50%。社保經(jīng)辦機構(gòu)通過后臺數(shù)據(jù)比對并從稅務(wù)部門提取參保企業(yè)社會保險繳費賬戶，將返還資金直發(fā)參保企業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)崗返還政策“免申即享”。政策執(zhí)行期限至2022年12月31日。

降低保險費率方面：失業(yè)保險自2015年以來按照規(guī)定先后三次降低繳費費率，從3%降低至1%，其中單位0.7%、個人0.3%，今年將延續(xù)降低失業(yè)保險費費率政策至2023年4月30日。社保經(jīng)辦機構(gòu)通過調(diào)整經(jīng)辦系統(tǒng)，使廣大參保企業(yè)無需申報即可享受政策，實現(xiàn)延續(xù)降低失業(yè)保險費率政策“不來即享”。

緩繳社會保險費方面：一是對特困行業(yè)實施緩繳政策。對餐飲、零售、旅游、民航、公路、水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費政策，并以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)芤咔橛绊戄^大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的制造業(yè)企業(yè)為重點，緩繳政策進(jìn)一步擴大到農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、體育、娛樂業(yè)等17個行業(yè)，其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年底，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過1年。緩繳期間免收滯納金。二是對受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)實施緩繳政策。受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費單位繳費部分，緩繳實施期限到2022年底，期間免收滯納金。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位及社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等社會組織參照執(zhí)行。

留工擴崗補助方面：一是發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補助。2022年1月1日至12月31日，因疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)，以及社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體工商戶，按每名參保職工500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補助。社保經(jīng)辦機構(gòu)通過大數(shù)據(jù)比對，按照該企業(yè)參加失業(yè)保險人數(shù)直接發(fā)放補助，無需企業(yè)提供培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)合格書、職工花名冊及生產(chǎn)經(jīng)營情況證明。二是發(fā)放一次性擴崗補助。2022年1月1日至12月31日期間，對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生且簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的企業(yè)，從失業(yè)保險基金中按每人1500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴崗補助，該補助與一次性吸納就業(yè)補貼不重復(fù)享受。

“點對點”提供精準(zhǔn)用工服務(wù)

《若干措施（第5號）》提出，要以蘭州市人力資源網(wǎng)為市級崗位歸集發(fā)布平臺，對全市重點企業(yè)、重大項目缺人崗位數(shù)及其相關(guān)信息定期摸底、征集、匯總和發(fā)布，暢通用人崗位信息和勞動者求職就業(yè)信息對接渠道。堅持全方位、多維度的原則，針對全市重點企業(yè)和重大項目，主要從企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、減員裁員、缺工情況等方面，適時、高效開展用工動態(tài)監(jiān)測，由服務(wù)專員與重點企業(yè)、重點項目“點對點”對接需求，建立用工需求清單，提供精準(zhǔn)的用工服務(wù)。

“一對一”幫扶重點群體

《若干措施（第5號）》明確，要建立工作臺賬，通過市場化推薦就業(yè)、組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位安置等方式，對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭等群體實行“一對一”精準(zhǔn)幫扶。要在就失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口開通退役軍人綠色通道，建立工作臺賬，持續(xù)推進(jìn)“權(quán)威推薦+自主選擇”的企業(yè)合作就業(yè)模式，優(yōu)先向用人單位推薦就業(yè)。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的退役軍人等人員，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼5000元。疫情期間，要開發(fā)防疫消殺等臨時性公益崗位，幫助就業(yè)困難人員在家門口實現(xiàn)就業(yè)。

“提標(biāo)擴面”吸納青年見習(xí)

大力實施“百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃”，力爭把有意愿的用人單位、高校畢業(yè)生和失業(yè)青年都組織到見習(xí)活動中?！度舾纱胧ǖ?號）》要求，全市各類企業(yè)均可申報就業(yè)見習(xí)單位，就業(yè)見習(xí)對象為離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16至24歲失業(yè)青年，見習(xí)期限為3至12個月，對吸納見習(xí)人員的見習(xí)單位，按每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)見習(xí)補貼，用于見習(xí)單位支付見習(xí)人員見習(xí)期間的基本生活費、為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費用。對留用率達(dá)到50%至60%（不含60%）、60%至70%（不含70%）、70%及以上的，補貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高至1200元、1350元和1500元。補貼期限與見習(xí)期限一致，最長不超過1年，對見習(xí)期未滿與見習(xí)人員簽訂勞動合同的，將給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補貼的政策延續(xù)至2022年底。

“挖潛擴崗”鼓勵基層就業(yè)

《若干措施（第5號）》明確，要積極應(yīng)對當(dāng)前就業(yè)形勢，擴大機關(guān)事業(yè)單位招錄招聘規(guī)模，加大基層招錄招聘力度，支持有空缺編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能招則招、應(yīng)招盡招。人社、教育、團(tuán)委等部門組織實施“三支一扶”“特崗教師”“西部計劃”等基層服務(wù)項目，加強協(xié)調(diào)配合，科學(xué)設(shè)置選拔招募條件，做好崗前培訓(xùn)，落實待遇保障，確保按期上崗。要支持1000名未就業(yè)的應(yīng)往屆甘肅生源普通高校畢業(yè)生（我省藏區(qū)畢業(yè)生可放寬至普通中專學(xué)歷）和愿意在蘭州市就業(yè)的省內(nèi)院校新疆、西藏籍少數(shù)民族畢業(yè)生到我市縣級及以下教育、衛(wèi)生機構(gòu)，街道社區(qū)、基層站所等，“專精特新”中小企業(yè)，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國有企業(yè)，各類民營企業(yè)，民辦非企業(yè)單位就業(yè)，對聘用的畢業(yè)生按照每人每月1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補貼，補貼期限3年。要建立“以才代補”企業(yè)人才扶持機制，對口項目、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求開展引才服務(wù)；制定周轉(zhuǎn)池人才到企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的具體辦法，暢通人才在企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展的雙渠道，強化財政資金扶持、租房補貼等企業(yè)引才優(yōu)惠措施。挖掘國有企業(yè)用人潛力，市屬國有企業(yè)新招聘人員應(yīng)屆高校畢業(yè)生占比不低于70%，并將完成情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核。

“多措并舉”引導(dǎo)新業(yè)態(tài)就業(yè)

《若干措施（第5號）》明確，要切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，企業(yè)招用勞動者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)，消除就業(yè)歧視。取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)養(yǎng)老保險的戶籍限制，做好靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。要對離校24個月內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納的社會保險費，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過其實際繳費的2/3，補貼期限最長不超過24個月。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納的社會保險費，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過其實際繳費的 2/3。就業(yè)困難人員社會保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準(zhǔn))。要對就業(yè)地在我市的新就業(yè)形態(tài)勞動者，可結(jié)合自身需求免費參加新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能培訓(xùn)，按照《蘭州市就業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)目錄》設(shè)定的類別,給予1800至3600元的培訓(xùn)補貼。

“獎補結(jié)合”支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

《若干措施（第5號）》提出，要鼓勵創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對兩院院士等帶項目、帶團(tuán)隊在蘭州創(chuàng)業(yè)發(fā)展的，圍繞創(chuàng)業(yè)貸款扶持、孵化基地免費入駐、創(chuàng)業(yè)項目扶持、稅費減免等一事一議給予政策扶持。要對法定勞動年齡內(nèi)、具有完全民事行為能力，在蘭州市內(nèi)從事個體經(jīng)營、合伙創(chuàng)業(yè)或者組織起來創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者，個人發(fā)放額度最高為20萬元，按規(guī)定享受貼息，貸款期限最長不超過3年，可以給予最多一年展期。對當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)（含新招人數(shù)）15%（超過100人的企業(yè)達(dá)到8%）、并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業(yè)，無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴(yán)重違法違規(guī)信用記錄，由經(jīng)辦銀行根據(jù)實際招用符合條件的人數(shù)合理確定貸款額度，最高不超過300萬元，按規(guī)定享受貼息，貸款期限最長不超過2年。要在省內(nèi)注冊運營且穩(wěn)定運行的初創(chuàng)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，吸納帶動就業(yè)3人（含3人）以下的、4至5人的、6人及以上的，并簽訂1年以上勞動合同且繳納社會保險6個月以上的，分別給予3萬元、5萬元、8萬元的一次性補助。對畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生等重點群體在甘肅省內(nèi)注冊運營且穩(wěn)定運行的初創(chuàng)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體吸納帶動就業(yè)，6人及以上的并簽訂1年以上勞動合同且繳納社會保險6個月以上的，給予15萬元的一次性補助。要鼓勵創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)），認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)），考核為A、B、C類的，分別給予40萬元、30萬元、20萬元市級財政扶持資金。創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地（園區(qū)）享受市級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）扶持資金不超過三年。

“定制式”開展技能培訓(xùn)

《若干措施（第5號）》提出，要開展重大項目技能人才定制式培養(yǎng)培訓(xùn)，圍繞項目用人需求，采取校企合作、政府補貼等辦法，采取單列項目的方式，整建制購買培訓(xùn)服務(wù)，按照每課時25元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，為重大項目實施提供技能人才供給保障。要強化高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)技能培訓(xùn)，按照《蘭州市就業(yè)技能培訓(xùn)補貼指導(dǎo)目錄》分類，A類工種初、中、高級培訓(xùn)分別給予2500元/人、3000元/人、3600元/人的補貼；B類工種初、中、高級培訓(xùn)分別給予1800元/人、2200元/人、2800元/人的補貼；C類工種初、中、高級培訓(xùn)分別給予1500元/人、1800元/人、2400元/人的補貼；D類工種初、中、高級培訓(xùn)分別給予1200元/人、1500元/人、2000元/人的補貼。要認(rèn)定為市級高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項目的，一次性給予建設(shè)單位50萬元補助資金，認(rèn)定為市級技能大師工作室的，一次性給予建設(shè)單位3萬元的項目補助。

“一站式”推進(jìn)人社服務(wù)

《若干措施（第5號）》明確，要依托小蘭幫辦、市人社門戶網(wǎng)站、微信公眾號、12333人社咨詢服務(wù)熱線和人社服務(wù)“直通車”等平臺，在蘭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)更多人社業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，大幅提升網(wǎng)上可辦率，通過全程網(wǎng)辦、郵遞服務(wù)等方式推進(jìn)更多高頻事項達(dá)到“跨省通辦”“異地可辦”，推進(jìn)人社事項網(wǎng)上辦理“應(yīng)上盡上”、跨地區(qū)“應(yīng)接盡接”。要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，常態(tài)化開展“人社服務(wù)快辦行動”，即關(guān)聯(lián)事項“打包辦”、高頻事項“提速辦”、所有事項“簡便辦”。關(guān)聯(lián)事項“打包辦”是通過整合材料、優(yōu)化流程、將有關(guān)聯(lián)的人社服務(wù)事項打包成一件事進(jìn)行辦理，提供“一站式”便捷服務(wù)；高頻事項“提速辦”是在原辦理時限的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮時限，限時辦結(jié)事項在規(guī)定辦結(jié)時限基礎(chǔ)上提速50%以上，盡可能達(dá)到即收即辦；所有事項“簡便辦”是進(jìn)一步精簡證明材料，積極推行告知承諾制，簡化辦理所有人社業(yè)務(wù)。常態(tài)化開展企業(yè)招用員工等10個“一件事”線上線下同步“打包辦”、失業(yè)保險金申領(lǐng)等34個高頻事項“提速辦”、職工正常退休（職）申請等所有事項“簡便辦”，切實提高辦事效率。

“管家式”維護(hù)勞動關(guān)系

《若干措施（第5號）》明確，要采取“快受、快立、快查、快結(jié)”辦案機制，提升欠薪案件線索受理和辦理效能?！翱焓堋笔菍ι婕扒沸降母黝愅对V舉報一經(jīng)接報，第一時間受理，初步問詢和調(diào)查欠薪事實；“快立”是對欠薪事實清楚、證據(jù)充分的現(xiàn)場投訴當(dāng)場立案；“快查”是按照《勞動保障監(jiān)察條例》時限要求，盡快對違法行為實施調(diào)查和偵辦；“快結(jié)”是偵辦處置結(jié)束后快速結(jié)案，嚴(yán)禁有案不查、有證不取、無故拖延辦案的情況，通過“快受、快立、快查、快結(jié)”的辦案機制，提升欠薪案件線索受理和辦理效能。要開通勞動爭議“線上庭審”，采用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)技術(shù)線上處理勞動爭議案件，在疫情期間或特殊情況下，為解決企業(yè)和勞動者的勞動爭議提供便利。加強人社部門與人民法院的銜接溝通，統(tǒng)一仲裁與審判標(biāo)準(zhǔn)和尺度，完善勞動爭議糾紛多元化解機制，推行“咨詢、調(diào)解、立案、仲裁、審判”的一體化流程，形成閉環(huán)回路，努力實現(xiàn)勞動維權(quán)成本最小化，便民服務(wù)最大化。

蘭州日報社全媒體記者 蘭山