政策解讀

“返降緩補(bǔ)”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供精準(zhǔn)用工服務(wù)

“一對(duì)一”幫扶重點(diǎn)群體

“提標(biāo)擴(kuò)面”吸納青年見習(xí)

“挖潛擴(kuò)崗”鼓勵(lì)基層就業(yè)

“多措并舉”引導(dǎo)新業(yè)態(tài)就業(yè)

“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

“定制式”開展技能培訓(xùn)

“一站式”推進(jìn)人社服務(wù)

“管家式”維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系

“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供用工服務(wù)、“一對(duì)一”幫扶重點(diǎn)群體、“一站式”推進(jìn)人社服務(wù)、“管家式”維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系……《蘭州市落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施（第5號(hào)）》（以下簡稱《若干措施（第5號(hào)）》），以“堅(jiān)決扛起穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的主體責(zé)任，堅(jiān)決打贏穩(wěn)就業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因地制宜、因企施策制定10條政策措施，切實(shí)幫助企業(yè)紓困減負(fù)，促進(jìn)重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，多措并舉確保全市就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

“返降緩補(bǔ)”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

《若干措施（第5號(hào)）》明確，要通過“返降緩補(bǔ)”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。其中，穩(wěn)崗返還方面：充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策為市場(chǎng)主體紓困減負(fù)的作用，推動(dòng)穩(wěn)崗返還早發(fā)力、效果早顯現(xiàn)，將中小微企業(yè)和以單位形式參保的個(gè)體工商戶上年繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還比例從60%提高至90%，大型企業(yè)從30%提高至50%。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過后臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)并從稅務(wù)部門提取參保企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，將返還資金直發(fā)參保企業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗返還政策“免申即享”。政策執(zhí)行期限至2022年12月31日。

降低保險(xiǎn)費(fèi)率方面：失業(yè)保險(xiǎn)自2015年以來按照規(guī)定先后三次降低繳費(fèi)費(fèi)率，從3%降低至1%，其中單位0.7%、個(gè)人0.3%，今年將延續(xù)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率政策至2023年4月30日。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過調(diào)整經(jīng)辦系統(tǒng)，使廣大參保企業(yè)無需申報(bào)即可享受政策，實(shí)現(xiàn)延續(xù)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策“不來即享”。

緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)方面：一是對(duì)特困行業(yè)實(shí)施緩繳政策。對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路、水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，并以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)芤咔橛绊戄^大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的制造業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，緩繳政策進(jìn)一步擴(kuò)大到農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、體育、娛樂業(yè)等17個(gè)行業(yè)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳實(shí)施期限到2022年底，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限不超過1年。緩繳期間免收滯納金。二是對(duì)受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)實(shí)施緩繳政策。受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶，可申請(qǐng)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分，緩繳實(shí)施期限到2022年底，期間免收滯納金。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)組織參照?qǐng)?zhí)行。

留工擴(kuò)崗補(bǔ)助方面：一是發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。2022年1月1日至12月31日，因疫情嚴(yán)重影響暫時(shí)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)，以及社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶，按每名參保職工500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過大數(shù)據(jù)比對(duì)，按照該企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)直接發(fā)放補(bǔ)助，無需企業(yè)提供培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)合格書、職工花名冊(cè)及生產(chǎn)經(jīng)營情況證明。二是發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助。2022年1月1日至12月31日期間，對(duì)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生且簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中按每人1500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，該補(bǔ)助與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼不重復(fù)享受。

“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供精準(zhǔn)用工服務(wù)

《若干措施（第5號(hào)）》提出，要以蘭州市人力資源網(wǎng)為市級(jí)崗位歸集發(fā)布平臺(tái)，對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目缺人崗位數(shù)及其相關(guān)信息定期摸底、征集、匯總和發(fā)布，暢通用人崗位信息和勞動(dòng)者求職就業(yè)信息對(duì)接渠道。堅(jiān)持全方位、多維度的原則，針對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目，主要從企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、減員裁員、缺工情況等方面，適時(shí)、高效開展用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，由服務(wù)專員與重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接需求，建立用工需求清單，提供精準(zhǔn)的用工服務(wù)。

“一對(duì)一”幫扶重點(diǎn)群體

《若干措施（第5號(hào)）》明確，要建立工作臺(tái)賬，通過市場(chǎng)化推薦就業(yè)、組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位安置等方式，對(duì)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭等群體實(shí)行“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶。要在就失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口開通退役軍人綠色通道，建立工作臺(tái)賬，持續(xù)推進(jìn)“權(quán)威推薦+自主選擇”的企業(yè)合作就業(yè)模式，優(yōu)先向用人單位推薦就業(yè)。對(duì)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，且所辦企業(yè)或個(gè)體工商戶自工商登記注冊(cè)之日起正常運(yùn)營1年以上的退役軍人等人員，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼5000元。疫情期間，要開發(fā)防疫消殺等臨時(shí)性公益崗位，幫助就業(yè)困難人員在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

“提標(biāo)擴(kuò)面”吸納青年見習(xí)

大力實(shí)施“百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計(jì)劃”，力爭(zhēng)把有意愿的用人單位、高校畢業(yè)生和失業(yè)青年都組織到見習(xí)活動(dòng)中?！度舾纱胧ǖ?號(hào)）》要求，全市各類企業(yè)均可申報(bào)就業(yè)見習(xí)單位，就業(yè)見習(xí)對(duì)象為離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16至24歲失業(yè)青年，見習(xí)期限為3至12個(gè)月，對(duì)吸納見習(xí)人員的見習(xí)單位，按每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，用于見習(xí)單位支付見習(xí)人員見習(xí)期間的基本生活費(fèi)、為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，以及對(duì)見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用。對(duì)留用率達(dá)到50%至60%（不含60%）、60%至70%（不含70%）、70%及以上的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高至1200元、1350元和1500元。補(bǔ)貼期限與見習(xí)期限一致，最長不超過1年，對(duì)見習(xí)期未滿與見習(xí)人員簽訂勞動(dòng)合同的，將給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼的政策延續(xù)至2022年底。

“挖潛擴(kuò)崗”鼓勵(lì)基層就業(yè)

《若干措施（第5號(hào)）》明確，要積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄招聘規(guī)模，加大基層招錄招聘力度，支持有空缺編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能招則招、應(yīng)招盡招。人社、教育、團(tuán)委等部門組織實(shí)施“三支一扶”“特崗教師”“西部計(jì)劃”等基層服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，科學(xué)設(shè)置選拔招募條件，做好崗前培訓(xùn)，落實(shí)待遇保障，確保按期上崗。要支持1000名未就業(yè)的應(yīng)往屆甘肅生源普通高校畢業(yè)生（我省藏區(qū)畢業(yè)生可放寬至普通中專學(xué)歷）和愿意在蘭州市就業(yè)的省內(nèi)院校新疆、西藏籍少數(shù)民族畢業(yè)生到我市縣級(jí)及以下教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，街道社區(qū)、基層站所等，“專精特新”中小企業(yè)，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國有企業(yè)，各類民營企業(yè)，民辦非企業(yè)單位就業(yè)，對(duì)聘用的畢業(yè)生按照每人每月1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限3年。要建立“以才代補(bǔ)”企業(yè)人才扶持機(jī)制，對(duì)口項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求開展引才服務(wù)；制定周轉(zhuǎn)池人才到企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的具體辦法，暢通人才在企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展的雙渠道，強(qiáng)化財(cái)政資金扶持、租房補(bǔ)貼等企業(yè)引才優(yōu)惠措施。挖掘國有企業(yè)用人潛力，市屬國有企業(yè)新招聘人員應(yīng)屆高校畢業(yè)生占比不低于70%，并將完成情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核。

“多措并舉”引導(dǎo)新業(yè)態(tài)就業(yè)

《若干措施（第5號(hào)）》明確，要切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，企業(yè)招用勞動(dòng)者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)，消除就業(yè)歧視。取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，做好靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。要對(duì)離校24個(gè)月內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過其實(shí)際繳費(fèi)的2/3，補(bǔ)貼期限最長不超過24個(gè)月。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過其實(shí)際繳費(fèi)的 2/3。就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限，除對(duì)距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn))。要對(duì)就業(yè)地在我市的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，可結(jié)合自身需求免費(fèi)參加新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能培訓(xùn)，按照《蘭州市就業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)目錄》設(shè)定的類別,給予1800至3600元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

《若干措施（第5號(hào)）》提出，要鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對(duì)兩院院士等帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)在蘭州創(chuàng)業(yè)發(fā)展的，圍繞創(chuàng)業(yè)貸款扶持、孵化基地免費(fèi)入駐、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持、稅費(fèi)減免等一事一議給予政策扶持。要對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有完全民事行為能力，在蘭州市內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營、合伙創(chuàng)業(yè)或者組織起來創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，個(gè)人發(fā)放額度最高為20萬元，按規(guī)定享受貼息，貸款期限最長不超過3年，可以給予最多一年展期。對(duì)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)（含新招人數(shù)）15%（超過100人的企業(yè)達(dá)到8%）、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的小微企業(yè)，無拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)信用記錄，由經(jīng)辦銀行根據(jù)實(shí)際招用符合條件的人數(shù)合理確定貸款額度，最高不超過300萬元，按規(guī)定享受貼息，貸款期限最長不超過2年。要在省內(nèi)注冊(cè)運(yùn)營且穩(wěn)定運(yùn)行的初創(chuàng)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，吸納帶動(dòng)就業(yè)3人（含3人）以下的、4至5人的、6人及以上的，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同且繳納社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，分別給予3萬元、5萬元、8萬元的一次性補(bǔ)助。對(duì)畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體在甘肅省內(nèi)注冊(cè)運(yùn)營且穩(wěn)定運(yùn)行的初創(chuàng)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體吸納帶動(dòng)就業(yè)，6人及以上的并簽訂1年以上勞動(dòng)合同且繳納社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，給予15萬元的一次性補(bǔ)助。要鼓勵(lì)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)），認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)），考核為A、B、C類的，分別給予40萬元、30萬元、20萬元市級(jí)財(cái)政扶持資金。創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地（園區(qū)）享受市級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）扶持資金不超過三年。

“定制式”開展技能培訓(xùn)

《若干措施（第5號(hào)）》提出，要開展重大項(xiàng)目技能人才定制式培養(yǎng)培訓(xùn)，圍繞項(xiàng)目用人需求，采取校企合作、政府補(bǔ)貼等辦法，采取單列項(xiàng)目的方式，整建制購買培訓(xùn)服務(wù)，按照每課時(shí)25元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，為重大項(xiàng)目實(shí)施提供技能人才供給保障。要強(qiáng)化高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)技能培訓(xùn)，按照《蘭州市就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼指導(dǎo)目錄》分類，A類工種初、中、高級(jí)培訓(xùn)分別給予2500元/人、3000元/人、3600元/人的補(bǔ)貼；B類工種初、中、高級(jí)培訓(xùn)分別給予1800元/人、2200元/人、2800元/人的補(bǔ)貼；C類工種初、中、高級(jí)培訓(xùn)分別給予1500元/人、1800元/人、2400元/人的補(bǔ)貼；D類工種初、中、高級(jí)培訓(xùn)分別給予1200元/人、1500元/人、2000元/人的補(bǔ)貼。要認(rèn)定為市級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目的，一次性給予建設(shè)單位50萬元補(bǔ)助資金，認(rèn)定為市級(jí)技能大師工作室的，一次性給予建設(shè)單位3萬元的項(xiàng)目補(bǔ)助。

“一站式”推進(jìn)人社服務(wù)

《若干措施（第5號(hào)）》明確，要依托小蘭幫辦、市人社門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、12333人社咨詢服務(wù)熱線和人社服務(wù)“直通車”等平臺(tái)，在蘭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)更多人社業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，大幅提升網(wǎng)上可辦率，通過全程網(wǎng)辦、郵遞服務(wù)等方式推進(jìn)更多高頻事項(xiàng)達(dá)到“跨省通辦”“異地可辦”，推進(jìn)人社事項(xiàng)網(wǎng)上辦理“應(yīng)上盡上”、跨地區(qū)“應(yīng)接盡接”。要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，常態(tài)化開展“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，即關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“打包辦”、高頻事項(xiàng)“提速辦”、所有事項(xiàng)“簡便辦”。關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“打包辦”是通過整合材料、優(yōu)化流程、將有關(guān)聯(lián)的人社服務(wù)事項(xiàng)打包成一件事進(jìn)行辦理，提供“一站式”便捷服務(wù)；高頻事項(xiàng)“提速辦”是在原辦理時(shí)限的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮時(shí)限，限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)在規(guī)定辦結(jié)時(shí)限基礎(chǔ)上提速50%以上，盡可能達(dá)到即收即辦；所有事項(xiàng)“簡便辦”是進(jìn)一步精簡證明材料，積極推行告知承諾制，簡化辦理所有人社業(yè)務(wù)。常態(tài)化開展企業(yè)招用員工等10個(gè)“一件事”線上線下同步“打包辦”、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)等34個(gè)高頻事項(xiàng)“提速辦”、職工正常退休（職）申請(qǐng)等所有事項(xiàng)“簡便辦”，切實(shí)提高辦事效率。

“管家式”維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系

《若干措施（第5號(hào)）》明確，要采取“快受、快立、快查、快結(jié)”辦案機(jī)制，提升欠薪案件線索受理和辦理效能?！翱焓堋笔菍?duì)涉及欠薪的各類投訴舉報(bào)一經(jīng)接報(bào)，第一時(shí)間受理，初步問詢和調(diào)查欠薪事實(shí)；“快立”是對(duì)欠薪事實(shí)清楚、證據(jù)充分的現(xiàn)場(chǎng)投訴當(dāng)場(chǎng)立案；“快查”是按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》時(shí)限要求，盡快對(duì)違法行為實(shí)施調(diào)查和偵辦；“快結(jié)”是偵辦處置結(jié)束后快速結(jié)案，嚴(yán)禁有案不查、有證不取、無故拖延辦案的情況，通過“快受、快立、快查、快結(jié)”的辦案機(jī)制，提升欠薪案件線索受理和辦理效能。要開通勞動(dòng)爭(zhēng)議“線上庭審”，采用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)技術(shù)線上處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，在疫情期間或特殊情況下，為解決企業(yè)和勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭(zhēng)議提供便利。加強(qiáng)人社部門與人民法院的銜接溝通，統(tǒng)一仲裁與審判標(biāo)準(zhǔn)和尺度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛多元化解機(jī)制，推行“咨詢、調(diào)解、立案、仲裁、審判”的一體化流程，形成閉環(huán)回路，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)維權(quán)成本最小化，便民服務(wù)最大化。

蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者 蘭山