一位顧客被夜市攤位的小飾品吸引

游客在夜市提供的休息場所休息

各種布偶吸引游客駐足

南關(guān)民族風(fēng)味一條街

游客漫步在夜市中 張建平 蔣凌 攝

地攤式外擺經(jīng)濟是城鄉(xiāng)區(qū)域重要的小微經(jīng)濟形態(tài)之一。從古至今，一直都在市井中散發(fā)著勃勃生機。根據(jù)蘭州外擺經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，在新時代創(chuàng)新推動其可持續(xù)發(fā)展，首先要抓好落實，護航城市外擺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我們一起看看專家學(xué)者的觀點。

為提振蘭州消費復(fù)蘇按下“加速鍵”

蘭州市政府發(fā)布實施的《指導(dǎo)意見》，明確了政府在“鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增添城市煙火氣”方面的主動作為，對更好發(fā)揮政府“看得見的手”功能方面具有重要作用。因此，必須秉持柔性治理和包容性發(fā)展理念，盡快落實針對經(jīng)營主體設(shè)攤行為、外擺設(shè)置條件以及相關(guān)部門主體責(zé)任、設(shè)施管理要求、優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境打造等方面的具體實施細(xì)則，推動各項舉措走深走實，營造新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，助力蘭州市外擺經(jīng)濟在“強省會”行動和區(qū)域性中心城市發(fā)展中“勁爆出圈”。

其次，要協(xié)同發(fā)力，共同營造外擺經(jīng)營服務(wù)體系。城市外擺經(jīng)營必然涉及多方利益主體，必須前瞻性探索和設(shè)計協(xié)同促進(jìn)利益相關(guān)者合作化的多重途徑與方法，通過構(gòu)建健全的參與機制、服務(wù)保障體系和具體操作流程，最大程度激發(fā)外擺經(jīng)營的正向效應(yīng)，以多元化的激勵約束和服務(wù)體系，更多關(guān)注細(xì)節(jié)、充分彰顯共贏，持續(xù)優(yōu)化城市外擺經(jīng)營的運行架構(gòu)，在規(guī)劃引導(dǎo)基礎(chǔ)上促進(jìn)蘭州市加快形成“以基本商業(yè)為主體、設(shè)攤經(jīng)營為補充”的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟新格局。

第三，要解放思想，持續(xù)創(chuàng)新城市管理理念。長期以來，由于外擺經(jīng)營容易造成城市秩序混亂、有損市容等弊端且會給城市管理帶來諸多麻煩，因此大多數(shù)城市對于其開展形式、適用人群、管理方式等方面都有諸多限制，甚至采取禁止性規(guī)定。《指導(dǎo)意見》提出，全市行政區(qū)域?qū)⒉扇〔顒e化管理模式，劃定嚴(yán)禁區(qū)域、控制區(qū)域和開放區(qū)域。顯然，這是對原有城市街區(qū)空間行政化管理向差別化分區(qū)管理的一種重大轉(zhuǎn)型，非常有助于更好體現(xiàn)不同區(qū)域的經(jīng)濟服務(wù)主導(dǎo)功能。因此，適應(yīng)外擺經(jīng)營管理理念的變化，相關(guān)部門要在推動落實夜間經(jīng)濟發(fā)展的過程中，運用靈活多樣、富有“蘭州特色”的精細(xì)化、網(wǎng)格化管理手段，要以人為本、以人性化為原則，從制度建設(shè)、體制機制保障上推動其落地見效，為社會消費復(fù)蘇按下“加速鍵”。

最后，要整合資源，建立高品質(zhì)外擺經(jīng)營新模式。外擺經(jīng)營屬于小微經(jīng)濟體系，涉及產(chǎn)品種類繁多，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)謴?fù)雜和龐大。從原材料供應(yīng)、工具提供、管理規(guī)范到環(huán)保處理、品牌宣傳等環(huán)節(jié)，往往能夠形成一個較為完整的商業(yè)生態(tài)圈。在大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)情境下，蘭州市需要把“強科技”行動與創(chuàng)新發(fā)展外擺經(jīng)營結(jié)合起來，在外擺經(jīng)營中注重黃河文化、絲路文化、民俗文化等地方文化元素的塑造，因地制宜、通過互聯(lián)網(wǎng)、智慧化等數(shù)字技術(shù)手段的運用，打造具有蘭州特色的美食推廣、文創(chuàng)產(chǎn)品展銷、民俗展示、文化體驗等品牌項目，以更多精致的原創(chuàng)品牌傳播金城風(fēng)情、推動智慧城市建設(shè)，改善游客體驗和市民幸福感、獲得感。

同時，要以新媒體為介質(zhì)，充分運用信息技術(shù)為蘭州外擺經(jīng)營的營銷體系創(chuàng)新提供支撐，通過數(shù)據(jù)分析識別旅游熱點及游客興趣點，更好地篩選不同功能區(qū)域、商圈、街區(qū)的外擺經(jīng)營目標(biāo)客戶群體，吸引潛在游客主動參與外擺經(jīng)營活動的傳播和營銷，實現(xiàn)蘭州市外擺經(jīng)濟全域全季節(jié)發(fā)展。

蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授 李泉

釋放外擺經(jīng)濟效應(yīng) 為持續(xù)優(yōu)化蘭州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)助力

近日，《蘭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外擺經(jīng)營的指導(dǎo)意見(試行）》的發(fā)布，是對外擺經(jīng)濟等活動形式進(jìn)行制度化管理的一項重要舉措，也是城市綜合管理逐步向規(guī)范化、法制化發(fā)展的體現(xiàn)，對保障有關(guān)主體合法權(quán)益及促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義。

有助于對城市空間資源優(yōu)化利用。《意見》劃分的嚴(yán)禁區(qū)域、控制區(qū)域、開放區(qū)域等類別，比較符合當(dāng)前城市空間資源管理實際，能夠發(fā)揮城市閑置空間的經(jīng)濟價值和社會價值，同時又給實施管理確定了明確邊界，這是城市空間資源優(yōu)化利用的一個務(wù)實舉措，有利于城市空間資源利用的精準(zhǔn)化和常態(tài)化發(fā)展。

有助于激活城市經(jīng)濟要素與經(jīng)濟資源。長期以來，城市社區(qū)居民及有關(guān)主體積累了很多閑置物品，廢舊設(shè)備等，這些資源的循環(huán)利用成為一個重要的問題。適度發(fā)展地攤經(jīng)濟等交易形態(tài)，能夠盤活這些資源，強化物質(zhì)、信息及人員等要素在城市內(nèi)部的循環(huán)，在一定程度上降低對原始材料的依賴度。

有助于解決城市郊區(qū)部分居民的就業(yè)與生計問題。外擺經(jīng)濟有助于將符合時令的水果、蔬菜等產(chǎn)品及時交換到市民家庭，有助于緩解由于交易渠道不暢通導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品積壓等問題，對暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)及解決郊區(qū)農(nóng)民的生計與發(fā)展具有正向效應(yīng)。

有助于更多新型社會主體實現(xiàn)創(chuàng)意類產(chǎn)品與服務(wù)價值。《意見》的發(fā)布為民間藝人、小手工工作者、自由職業(yè)等群體提供了展示才藝、產(chǎn)品及服務(wù)的機會，也有助于實現(xiàn)他們的職業(yè)價值，對于實現(xiàn)經(jīng)濟、文化和社會活動的融合有積極意義。

有助于展示政府文明管理城市的形象?！兑庖姟芬哉叫问綄ν鈹[經(jīng)濟進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)出政府依法治市的決心，同時也對執(zhí)法機構(gòu)和人員的行為進(jìn)行界定和規(guī)范，有助于改善人民群眾對政府有關(guān)部門機構(gòu)及人員的形象，優(yōu)化干部和群眾的關(guān)系，優(yōu)化政府主體和經(jīng)營主體之間的關(guān)系，從而更好發(fā)揮政府作為市場活動的守夜人角色。

李永東博士表示，蘭州是西北地區(qū)具有重要區(qū)位優(yōu)勢的省會城市，強化服務(wù)行業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度是蘭州經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略導(dǎo)向?！兑庖姟返某雠_和實施，將對“雙循環(huán)戰(zhàn)略”的落地發(fā)揮一定的制度保障作用，具有積極的民生和社會效應(yīng)。建議有關(guān)部門在監(jiān)測和評估外擺經(jīng)濟效應(yīng)的同時，進(jìn)一步開發(fā)和整理更多城市空間，引導(dǎo)更加多元的主體參與交易，形成具有濃厚文化氛圍和民族風(fēng)情的“金城早市”“金城晚市”，為群眾及經(jīng)營主體提供更多交易平臺和交易機會，為持續(xù)優(yōu)化蘭州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作出積極貢獻(xiàn)。

西北師范大學(xué)副教授 經(jīng)濟學(xué)博士 李永東

突出地方特色及優(yōu)勢 做出專屬于蘭州的外擺經(jīng)濟模式

時下，包括蘭州在內(nèi)的很多城市都開始向淄博學(xué)習(xí)，出臺適度放開“路邊攤”的相關(guān)政策，以此支持城市經(jīng)濟的全面復(fù)蘇。雖然淄博效應(yīng)在先，但我們要為蘭州的城市管理者點贊，他們從中汲取了推動城市經(jīng)濟發(fā)展的好做法，對發(fā)展經(jīng)濟、滿足老百姓日常生活與交流都十分有益。

文明城市的標(biāo)準(zhǔn)不是千篇一律，一副面孔，如果單純地將市容市貌作為考核標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上會以壓抑和犧牲城市的煙火氣和城市活力為代價。因此，在文明城市建設(shè)中，一定要平衡好城市經(jīng)濟發(fā)展活力、百姓訴求以及經(jīng)濟復(fù)蘇之間的關(guān)系。

蘭州是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心節(jié)點城市，是一個移民城市。多種文化在這里交匯，顯示在餐飲文化上，特色突出且優(yōu)勢明顯。與此同時，蘭州又是大西北重要的鐵路、公路、航空綜合交通樞紐，便捷的交通使它在商貿(mào)領(lǐng)域具有很強的區(qū)位優(yōu)勢，可以匯聚八方客源和貨源。由此，在啟動以旅游消費為核心的消費集聚區(qū)建設(shè)，城市休閑街區(qū)建設(shè)以及文化街區(qū)建設(shè)的同時結(jié)合外擺經(jīng)濟，對提振消費信心，凸顯蘭州作為重要的商貿(mào)城市和旅游節(jié)點城市有著積極意義。

現(xiàn)在的外擺經(jīng)濟，是在中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的新的經(jīng)濟模式，因此要在新的發(fā)展理念和標(biāo)準(zhǔn)化的體系下制定好準(zhǔn)入條件。我們要學(xué)習(xí)淄博城市管理的精髓，突出蘭州在商貿(mào)、文化，旅游等方面的特色和優(yōu)勢，做出專屬于蘭州的外擺經(jīng)濟模式。同時，要平衡好經(jīng)濟發(fā)展和城市管理之間的矛盾。作為外擺經(jīng)濟的管理者，須各司其職、各負(fù)其責(zé)，不能多頭管理，也不能單一管理，各相關(guān)部門管理之間要協(xié)調(diào)和處理好各種關(guān)系。

此外，發(fā)展外擺經(jīng)濟要和城市的夜經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)，結(jié)合消費集聚區(qū)建設(shè)以及城市旅游休閑街區(qū)建設(shè)，有助于提升整個外擺經(jīng)濟檔次，起到多贏效應(yīng)。同時，外擺經(jīng)營者主體在合法規(guī)范經(jīng)營的過程中，一定要提高法律意識，重視公共衛(wèi)生安全，通過建立協(xié)會促進(jìn)自我治理、自我規(guī)范和自我約束，逐步完善市場設(shè)施，增強外擺經(jīng)營的集散能力，維護自身合法權(quán)益。不斷提升外擺經(jīng)營的“人間煙火”和“城市生機”，用“干凈衛(wèi)生、精致獨特”替代“臟亂差、劣質(zhì)低廉”的標(biāo)簽，展現(xiàn)新時代蘭州外擺經(jīng)營的新氣象。

甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任 把多勛

□蘭州日報社全媒體記者 薛曉霞

●他山之石

以零售新業(yè)態(tài)拓展消費新場景

“一串燒烤”帶火“一座城”，購物節(jié)、消費季活動精彩紛呈，國內(nèi)機票、酒店、景區(qū)門票訂單量持續(xù)走高……“五一”假期，文旅市場迎來強勁復(fù)蘇，消費火熱的熟悉景象逐步回歸。這從一個側(cè)面反映著消費整體呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢，印證著消費市場蘊藏巨大潛力。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度消費增長明顯回升。社會消費品零售總額114922億元，同比增長5.8%；最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)66.6%，比去年全年明顯回升，是三大需求中拉動經(jīng)濟增長最主要因素；居民外出、餐飲、娛樂、旅游等接觸性消費快速增長，一季度全國餐飲收入同比增長13.9%……一個個數(shù)據(jù)背后，是消費信心的涌動，是消費場景的拓展。一季度消費數(shù)據(jù)再次證明，我國消費市場韌性強、潛力大、活力足的特點沒有改變，消費發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，消費提質(zhì)升級的大趨勢沒有改變。

消費增長明顯回升，既受益于相關(guān)部門的精準(zhǔn)施策，也得益于消費新場景、新模式的不斷涌現(xiàn)。一方面，一系列促進(jìn)消費的政策及時出臺、推動復(fù)商復(fù)市的舉措落到實處，有力地帶動了消費回補和潛力釋放，此前被抑制的消費需求正在逐步釋放，線下餐飲、旅游等接觸性回暖跡象顯著。另一方面，各地不斷創(chuàng)新消費模式、改善消費服務(wù)、培育消費新業(yè)態(tài)，提供了豐富多樣的文旅、餐飲消費體驗。

今天，我國正處在消費快速升級階段。如何順應(yīng)消費升級趨勢，激發(fā)消費潛力，推動消費回暖跑出加速度，是值得深入思考的課題。在這方面，發(fā)展零售新業(yè)態(tài)，大有可為，也應(yīng)大有作為。從消費者的角度來看，零售新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，能豐富商品、服務(wù)的供給，更好滿足消費者的多樣化需求。從經(jīng)營者的角度來看，推動實體商場、超市、便利店等數(shù)字化改造和線上線下協(xié)同，能提升零售效率、降低經(jīng)營成本，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大?？梢哉f，培育壯大零售新業(yè)態(tài)，既是創(chuàng)新消費場景的必然要求，也是更好滿足人民日益增長的美好生活需要的題中應(yīng)有之義。

培育消費新業(yè)態(tài)、新模式，需政府、企業(yè)、實體門店三方共同發(fā)力。相信，隨著新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，消費場景將會不斷拓寬，消費體驗將會不斷提升，消費潛能也將進(jìn)一步釋放。

□據(jù)人民網(wǎng)

責(zé)任編輯：張軍