李現總

在新發(fā)展階段如何融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是當前各地正在謀劃和即將實施的重大戰(zhàn)略。蘭州作為承擔著眾多國家戰(zhàn)略功能的區(qū)域中心城市，在新發(fā)展格局中有產業(yè)鏈、供應鏈上的戰(zhàn)略價值，和高水平向西開放的平臺優(yōu)勢，并具備適應和創(chuàng)造新需求的潛在爆發(fā)點。這些城市特質理應、也一定能讓蘭州在新發(fā)展格局中有所作為。目前，新發(fā)展格局正在重構重塑中國版本的“雁陣模式”，也是蘭州找準著力點、乘勢而上全面建設現代化中心城市的重要窗口。

一是搶抓“戰(zhàn)略機遇”，不斷補齊蘭州欠賬短板。擴大內需是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，這其中，必然離不開基礎設施投資特別是“兩新一重”建設。在新一輪的西部大開發(fā)中也明確提出，要提高西部地區(qū)基礎設施通達度、通暢度。因此，當前和未來一段時間，將是蘭州補齊基礎設施歷史欠賬多，老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村更新改造難度大等短板弱項不可再失的重大機遇。具體而言，在交通網絡互聯互通上，要以鐵路、高速公路、城際軌道交通為主，加強與國家“八縱八橫”鐵路通道規(guī)劃的銜接，強化與周邊省內外城市間的交通通道建設，加快推進蘭州到張掖三四線、蘭合鐵路、蘭州到白銀、蘭州到西寧城際軌道交通等骨干項目。在城市功能上，繼續(xù)開展城市“雙修”，實施老舊空間治理工程，加快推進十五分鐘生活圈配套設施建設和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村更新改造。在更新改造的方式上，可以借鑒貴陽城市“三變”改革經驗，引導被征收戶參與公共停車場、商鋪超市、文化休閑、物業(yè)服務等項目的投資運營，建立健全資源確權、資產評估估值、股權監(jiān)督退出等機制，讓社區(qū)居民共建共享、同股同權，獲得資產和股權收益。

二是緊扣“雙循環(huán)”，不斷挖掘蘭州內需潛力。新發(fā)展格局以暢通國民經濟循環(huán)為主，就是要使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，通過發(fā)揮內需潛力，推動供給與需求在更高層次更高水平上的適配與動態(tài)平衡，實現國內大循環(huán)的暢通。蘭州就要花大力氣扭住“擴大內需”這個戰(zhàn)略基點，更加重視消費的基礎性作用和有效投資的關鍵性作用，著力穩(wěn)住市場預期、提高社會資本投資積極性，提高資源配置效率。具體而言，在消費環(huán)節(jié)上，要順應消費升級趨勢，既要擴大夜經濟和假日經濟等文旅消費，也要引領形成短鏈食品經濟等新的經濟增長點，還要補齊農村消費基礎設施短板，發(fā)展農村電商，激發(fā)農村消費潛力，同時要不斷壯大批發(fā)零售、住宿餐飲、倉儲物流等細分行業(yè)的市場主體，運用“互聯網+”等新技術創(chuàng)新商業(yè)模式，以高質量的供給拉動消費增長。在擴大城市有效投資上，要搶抓國家重點支持民生基礎設施補短板的機遇，加大公共產品和公共服務投資力度，統(tǒng)籌市政工程、教育醫(yī)療、文化體育、農業(yè)農村、公共衛(wèi)生、防災減災等領域投資，推動蘭石、佛慈等重點企業(yè)設備更新和技術改造。

三是以科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，不斷提升蘭州產業(yè)鏈和供應鏈現代化水平。新發(fā)展格局是依靠創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展，能否克服產業(yè)鏈的斷點、堵點和國民經濟循環(huán)受制于人的短板，要害也在于創(chuàng)新力上能否突破。因此，大力提升自主創(chuàng)新能力，不斷提升產業(yè)鏈和供應鏈現代化水平，是關系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內大循環(huán)為主體的關鍵。蘭州要堅持產業(yè)興市、工業(yè)強市，重振“蘭州制造”。具體而言，要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。早在2016年上海就喊出了守住制造業(yè)占比25%的紅線，蘭州也要緊急守住2019年制造業(yè)占比17.7%的紅線，不斷夯實蘭州產業(yè)鏈供應鏈現代化水平的重要基礎。要鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板。要立足我市部分產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，在改造提升傳統(tǒng)產業(yè)鏈中鍛長板，在培育發(fā)展新興產業(yè)鏈中育長板，著力打造先進石化、裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色冶金等優(yōu)勢產業(yè)集群。要堅持“三區(qū)”錯位發(fā)展，不斷建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，讓上下游企業(yè)“合”在一起，加快構建具有蘭州特色的現代產業(yè)體系。

四是以融入“一帶一路”建設為重點，不斷引領蘭州高水平對外開放。構建新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)，是以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，提高全球配置資源能力。蘭州在新發(fā)展格局中要加快構建陸海聯動、向西為主、多向并進的高水平開放格局，特別是要與“一帶一路”沿線國家構建新的地區(qū)生產網絡，加強跨境創(chuàng)新網絡建設。具體而言，要做大做強開放平臺，用好用足國際陸港、航空口岸、綜保區(qū)功能，積極申報中國（蘭州）自由貿易試驗區(qū)、國家臨空經濟示范區(qū)等，構建內陸多層次開放平臺。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院）經濟學教研部副主任、副教授