“耕者有其田”是幾千年來中國農(nóng)民的強烈愿望。從孟子提出民有“恒田”到秦始皇“使黔首自實田”，從井田制再到均田制，中國朝代更迭史也是一部土地制度變遷史。然而，只有中國共產(chǎn)黨讓農(nóng)民真正實現(xiàn)了時代夙愿——成為土地的主人。回顧黨的百年歷程，中國共產(chǎn)黨始終將土地所有權(quán)歸屬與中國革命建設實踐相結(jié)合，以農(nóng)民利益為出發(fā)點，堅持問題導向，不斷轉(zhuǎn)變認識和調(diào)整政策，在不同的歷史時期充分體現(xiàn)出我黨農(nóng)地制度的先進性和強大引力。

新民主主義革命時期，農(nóng)民土地所有制的建立滿足了廣大無地和少地農(nóng)民獲得土地的愿望，為中國共產(chǎn)黨團結(jié)農(nóng)民，增添革命力量、贏得最后勝利提供保障；社會主義革命與建設時期，合作社所有制的建立有效鞏固了土地改革的成果，標志著我國社會主義基本經(jīng)濟制度的確立，為國家工業(yè)化提供了原始積累和制度保障；改革開放與現(xiàn)代化建設過程中，“雙層經(jīng)營體制”的發(fā)展與成熟有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放，糧食不斷實現(xiàn)增產(chǎn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，農(nóng)民生活得以改善，農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展；十八大以來，黨中央為應對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的新變化、新問題，提出“三權(quán)分置”，為土地確權(quán)賦能，有效促進適度規(guī)模經(jīng)營，切實盤活農(nóng)民的“資產(chǎn)”，讓農(nóng)民實現(xiàn)了共享發(fā)展紅利。

百年探索充分證明，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，才能確保正確發(fā)展方向。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國才走上了獨立自主的發(fā)展道路，實現(xiàn)了民族興旺國家富強。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導既是當前中國特色社會主義最大的特點，也是中國特色社會主義最大的制度優(yōu)勢。這一基本事實和特點在中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)地制度的探索歷程中得到充分印證。中國共產(chǎn)黨誕生之日起，就將為人民謀幸福、為民族謀復興作為初心，在新民主主義革命時期，通過革命的方式消滅了封建剝削制度；在社會主義農(nóng)業(yè)改造過程中實現(xiàn)土地集體所有，為社會主義基本經(jīng)濟制度的建立奠定了基礎(chǔ)；改革開放和社會主義建設時期，以鞏固堅持農(nóng)地集體所有為前提，積極探索農(nóng)地經(jīng)營方式，解放了生產(chǎn)力，保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村沿著社會主義正確方向發(fā)展。

百年探索充分證明，堅持以人民利益為中心，才能匯聚磅礴發(fā)展力量。土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)要素，土地所有權(quán)與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設過程中，始終把農(nóng)民的利益放在第一位，由此得到廣大農(nóng)民的支持和擁護。新民主主義革命期間，中國共產(chǎn)黨通過實現(xiàn)農(nóng)民擁有土地的愿望，調(diào)動了廣大農(nóng)民革命的熱情；社會主義革命和建設時期，中國共產(chǎn)黨為改善貧苦農(nóng)民極度落后的生產(chǎn)條件，通過合作化將農(nóng)民組織起來，保障了我國發(fā)展的原始積累；改革開放和現(xiàn)代化建設過程中，雙層經(jīng)營體制、“三權(quán)分置”都是對農(nóng)民訴求的積極回應，充分體現(xiàn)了黨心與民心的高度統(tǒng)一。實踐證明，只有以廣大農(nóng)民群眾的利益為出發(fā)點和落腳點，才能充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，不斷激發(fā)其創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力。

百年探索充分證明，堅持一切從實際出發(fā)，才能破解時代發(fā)展難題。農(nóng)村土地政策是對農(nóng)地資源在所有、使用、處分過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，只有立足于當時當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，適時反映農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，才能充分發(fā)揮土地等生產(chǎn)要素所蘊含的經(jīng)濟潛力。因此，堅持從實際出發(fā)，實事求是，才能及時解決發(fā)展中存在的問題，并能及時修正錯誤。人民公社化運動期間，平均主義嚴重損傷了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，“兩權(quán)分離”則有效沖破了發(fā)展桎梏。中國共產(chǎn)黨對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的百年探索，實質(zhì)上就是在不斷地調(diào)整損害農(nóng)民利益、違背生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。因此，順應時代發(fā)展的需要，堅持從實際出發(fā)調(diào)整、完善、創(chuàng)新黨的農(nóng)村土地政策，才能充分發(fā)揮理論和政策對實踐的正確引領(lǐng)作用。

百年探索充分證明，堅持完善中國特色社會主義法治體系，才能營造良好發(fā)展環(huán)境。農(nóng)地政策是農(nóng)地法規(guī)的前提，農(nóng)地法規(guī)是農(nóng)地政策的保障。只有把行之有效的政策上升為法律法規(guī)，才能提升政策的執(zhí)行力度，確保黨的農(nóng)村土地政策得以貫徹落實。中國共產(chǎn)黨在革命、建設和改革的不同歷史時期先后頒布了大量關(guān)于農(nóng)地問題的法規(guī)，黨成立之初便頒布了第一個土地法《井岡山土地法》，新中國成立后國家頒布的第一部法律是《中華人民共和國土地改革法》；世紀之交，《農(nóng)村土地承包法》起草并于2003年施行。2007年的《物權(quán)法》對 “農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)”做出明確規(guī)定。隨著農(nóng)地法律體系的不斷完善和修正，有力保障了農(nóng)民權(quán)益，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展營造了良好發(fā)展環(huán)境。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院）經(jīng)濟學教研部講師 王亞健