省委書記尹弘在蘭州市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上的講話中強(qiáng)調(diào)，要在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)上有作為，重中之重的任務(wù)就是治理好黃河、保護(hù)好黃河。蘭州作為黃河上游的中心城市，在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略中承擔(dān)著“要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”的重要使命，水體健康與水污染密切相關(guān)，黃河（蘭州段）要保持水體健康，就要抓好水污染治理。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

確保水污染治理不偏航

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河的歷史，就是一部探索自然、把握規(guī)律的治水實(shí)踐史。新中國成立70多年黃河治理的實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黃河治理取得輝煌成就的根本所在，這些成就的取得充分證明了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！敝贫葍?yōu)勢體現(xiàn)在有強(qiáng)大的動員能力，1949年新中國成立后，各級政府在財力、物力都不富裕的情況下，在黃河流域興建了大批防洪、灌溉以及發(fā)電工程，發(fā)揮了重要治黃效應(yīng)；作為國家戰(zhàn)略的三北防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)以及黃土高原水土保持工程，極大減少了黃河的輸沙量，從根本上減輕了河患的威脅。黃河（蘭州段）水污染治理，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能偏離讓黃河成為造福人民的幸福河這一方向，這是保障其能夠積極對接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，沿著正確方向治理的根本保證。

堅持綠水青山就是金山銀山的理念 使治理理念具有時代性和創(chuàng)新性

1998年，中國發(fā)生大面積水災(zāi)，針對防洪能力不足、干旱缺水、水污染、水土流失等問題，水利部門提出了堅持“人與自然和諧共處”原則，實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的新理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路；針對黃河治理，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)思維，并強(qiáng)調(diào)：“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理……”為黃河（蘭州段）水污染治理指明了應(yīng)當(dāng)堅持的治理理念。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)

明確水污染治理目標(biāo)

充分發(fā)揮《蘭州市黃河流域生態(tài)保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》、《蘭州市黃河治理保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水土保持專項規(guī)劃》、《蘭州市水安全保障專項規(guī)劃》《河洪道利用專項規(guī)劃》、《蘭州市防洪專項規(guī)劃》、《蘭州市河湖岸線保護(hù)專項規(guī)劃》、《蘭州市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃》等規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在充分尊重規(guī)律并與國家生態(tài)保護(hù)頂層設(shè)計緊密銜接的基礎(chǔ)上，按照“系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理”的思路，制定《黃河（蘭州段）水污染治理專項規(guī)劃》，為黃河（蘭州段）水污染治理設(shè)定治理目標(biāo)及具體治理和改進(jìn)的方案。

強(qiáng)化源頭治理

從源頭上改善水環(huán)境質(zhì)量

一要加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程、城市內(nèi)澇點(diǎn)整治工程和黑臭水體整改工程進(jìn)度，從源頭上改善水環(huán)境質(zhì)量。二要積極推進(jìn)入河排污口規(guī)范化建設(shè)工作，入河排污口是連接水陸的關(guān)鍵“節(jié)點(diǎn)”，蘭州市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施入河排污口共32個，按照入河排污口規(guī)范化整治要求，嚴(yán)格實(shí)施排污許可證制度，持續(xù)優(yōu)化排污許可登記、發(fā)證及證后管理工作，提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行《排污許可管理條例》，做到“依證監(jiān)管、依法處罰”。三要嚴(yán)格落實(shí)河長制，強(qiáng)化排污口的日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

創(chuàng)新和完善監(jiān)管平臺

利用現(xiàn)代科技提高監(jiān)管水平

一要全面開啟 “大數(shù)據(jù)+河長制” 黃河生態(tài)管理新模式，充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化各級對河長制信息平臺、手機(jī)APP、微信公眾號的推廣應(yīng)用，建立“暗訪督查+無人機(jī)航拍監(jiān)測+巡河APP+群眾舉報”為主要手段的黃河流域（蘭州段）督查監(jiān)管體系。二要健全完善公眾參與平臺，創(chuàng)新舉報途徑，對公眾可利用的12314熱線電話、水務(wù)局網(wǎng)站、微信公眾號等監(jiān)督舉報涉水問題的平臺進(jìn)行完善，并開發(fā)新的公眾可利用的監(jiān)督平臺。

建立雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

形成雙方共擔(dān)責(zé)任的治水機(jī)制

建立雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)國家《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》；一方面要建立蘭州與上下游的雙向生態(tài)補(bǔ)償，加強(qiáng)入蘭橫斷面水質(zhì)檢測，根據(jù)“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則，協(xié)商確立黃河（蘭州段）與上下游水污染治理的生態(tài)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)上下游聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)對跨境河流的聯(lián)防共治；另一方面要建立黃河（蘭州段）各區(qū)段之間的雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以利于激勵各區(qū)段對所屬區(qū)段的水質(zhì)負(fù)責(zé)。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授 于金鳳