對于既不延邊、又不靠海的內(nèi)陸城市蘭州市而言，“一帶一路”國家倡議是一個千載難逢的歷史性機遇。利用“絲綢之路經(jīng)濟帶”的中聯(lián)點、“座中六聯(lián)”的優(yōu)勢，蘭州目前運營的對外貿(mào)易平臺主要有甘肅（蘭州）國際陸港與蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)，前者擁有便捷的鐵路口岸，強調(diào)物流功能；后者則依托有高效的空運口岸，強調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚。由此構成了我市面向中歐、中亞、南亞、東南亞等地的開放格局。

蘭州新區(qū)及蘭州新區(qū)綜保區(qū)、甘肅（蘭州）國際陸港聯(lián)合申請設立國家級自由貿(mào)易試驗區(qū)符合國家“一帶一路”建設、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略要求，同時也是落實《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》中提出的加快塑造開放優(yōu)勢，構建多層次開放平臺的要求。甘肅（蘭州）國際陸港作為陸港型國家物流樞紐、國家鐵路一級物流基地、國家一類鐵路開放口岸，是實踐自貿(mào)試驗區(qū)通關、運輸、口岸服務等綜合功能的重要載體。蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移，是蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是發(fā)展開放型經(jīng)濟、創(chuàng)新發(fā)展實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉型升級的國家級平臺。借助甘肅（蘭州）國際陸港和蘭州新區(qū)，在協(xié)調(diào)通道物流和產(chǎn)業(yè)集聚功能的基礎上，應集中連片布局，申請設立“自由貿(mào)易試驗區(qū)”，在政策的頂層設計上理順兩者之間的關系，實現(xiàn)功能互補和區(qū)域聯(lián)合。

建設內(nèi)陸港需要的依托基礎和條件主要包括以下指標。第一，應具備一定的區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)位最好是處在大的商貿(mào)節(jié)點或區(qū)域節(jié)點上；第二，應具備一定的交通優(yōu)勢；第三，需要產(chǎn)業(yè)支撐。第四，陸港建成之后還需具有與其他內(nèi)陸港和海港密切聯(lián)通的可能，不能讓內(nèi)陸港建成之后成為一個“孤港”。第五，港口人力資源要素亦不可或缺，需要專業(yè)人才支持建設以發(fā)揮內(nèi)陸港的最大效用。最后，還需要當?shù)卣砟詈驼呱系闹С?。甘肅（蘭州）國際陸港與蘭州新區(qū)兩者存在一定程度的功能重合，比如東川與中川北站作業(yè)區(qū)都可以發(fā)行通向中東歐與中亞的貨運班列，造成兩者在利用資金如班列補貼方面的緊張關系。同時兩者更需要功能互補，因為在多式聯(lián)運示范項目上，東川口岸利用南亞班列已經(jīng)走在了新區(qū)前面，但新區(qū)擁有的空運口岸和產(chǎn)業(yè)集聚又是甘肅（蘭州）國際陸港所不具備的。這就自然地需要兩者在完善口岸功能、培育口岸產(chǎn)業(yè)體系和促進對外貿(mào)易方面進行協(xié)調(diào)和合作。

一方面，重合的功能需要“做減法”。比如東川口岸正在建設跨境電商物流園，與中川口岸建設跨境電商物流園勢必會有同質(zhì)競爭；東川作業(yè)區(qū)建設整車進口指定口岸、中川口岸建設進口汽車西北分撥中心，兩者存在功能重合的情況需要根據(jù)貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)集群化的原則加以取舍。

另一方面，互補的功能需要“做加法”。東川口岸的通道物流優(yōu)勢與新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是相互促進、相互服務的。在功能錯位基礎之上還要實現(xiàn)功能互補。甘肅（蘭州）國際陸港應給予蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以物流支撐，蘭州新區(qū)也應給予甘肅（蘭州）國際陸港發(fā)展以產(chǎn)業(yè)支撐。將甘肅（蘭州）國際陸港、蘭州新區(qū)兩個區(qū)域割裂開來不利于本身產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的內(nèi)陸港發(fā)展開放經(jīng)濟，也不利于仍在起步階段的保稅區(qū)發(fā)揮應有功能。除此之外，將甘肅（蘭州）國際陸港的鐵路口岸與蘭州新區(qū)的空運口岸相結合，也能更進一步把“多式聯(lián)運”的題目做大做強。

除了整合平臺功能與優(yōu)勢之外，蘭州要進一步發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，整合全省產(chǎn)業(yè)資源，在固定的產(chǎn)品來源和運量的基礎上，再結合本地加工產(chǎn)業(yè)的相對優(yōu)勢，對馬鈴薯、蘋果、百合、中藥材等本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品以及進口木材、糧食、肉類等產(chǎn)品進行深加工、延展產(chǎn)業(yè)鏈。推動中醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級，在產(chǎn)品營銷之前就注重品牌建設，申請地理標志保護，避免惡性競爭。尤其要重視的是企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品必須符合目標市場的標準問題。在缺乏中醫(yī)藥文化傳統(tǒng)的“一帶一路”沿線國家推廣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，還需在前期積極聯(lián)合起中醫(yī)藥相關企業(yè)、醫(yī)院、學院等形成宣傳中醫(yī)藥、推廣中醫(yī)藥的合力，為中醫(yī)藥“走出去”創(chuàng)造條件。

冷鏈物流對于我省特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展至關重要。首先，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流由冷凍加工、冷凍貯藏、冷藏運輸和冷凍銷售四個環(huán)節(jié)構成。應改變只重視冷凍貯藏單一環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，加強冷藏運輸環(huán)節(jié)的建設。其次，讓特色農(nóng)產(chǎn)品走出國門走向世界，注重蘭州百合、苦水玫瑰、蘭州高原夏菜等精選產(chǎn)品或加工產(chǎn)品的包裝和冷藏，做到與航空冷鏈、鐵路冷鏈、公路冷鏈之間無縫銜接，降低特色農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本，保證特色農(nóng)產(chǎn)品在終端市場的競爭力。建議市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、交通運輸局和商貿(mào)局積極出臺相關政策支持、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展冷鏈各環(huán)節(jié)的標準化研發(fā)和合作。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院）馬克思主義教研部講師 王世馨