對(duì)于既不延邊、又不靠海的內(nèi)陸城市蘭州市而言，“一帶一路”國(guó)家倡議是一個(gè)千載難逢的歷史性機(jī)遇。利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的中聯(lián)點(diǎn)、“座中六聯(lián)”的優(yōu)勢(shì)，蘭州目前運(yùn)營(yíng)的對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)主要有甘肅（蘭州）國(guó)際陸港與蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)，前者擁有便捷的鐵路口岸，強(qiáng)調(diào)物流功能；后者則依托有高效的空運(yùn)口岸，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚。由此構(gòu)成了我市面向中歐、中亞、南亞、東南亞等地的開放格局。

蘭州新區(qū)及蘭州新區(qū)綜保區(qū)、甘肅（蘭州）國(guó)際陸港聯(lián)合申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)符合國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略要求，同時(shí)也是落實(shí)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出的加快塑造開放優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多層次開放平臺(tái)的要求。甘肅（蘭州）國(guó)際陸港作為陸港型國(guó)家物流樞紐、國(guó)家鐵路一級(jí)物流基地、國(guó)家一類鐵路開放口岸，是實(shí)踐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)、運(yùn)輸、口岸服務(wù)等綜合功能的重要載體。蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)家級(jí)平臺(tái)。借助甘肅（蘭州）國(guó)際陸港和蘭州新區(qū)，在協(xié)調(diào)通道物流和產(chǎn)業(yè)集聚功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)集中連片布局，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，在政策的頂層設(shè)計(jì)上理順兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和區(qū)域聯(lián)合。

建設(shè)內(nèi)陸港需要的依托基礎(chǔ)和條件主要包括以下指標(biāo)。第一，應(yīng)具備一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，區(qū)位最好是處在大的商貿(mào)節(jié)點(diǎn)或區(qū)域節(jié)點(diǎn)上；第二，應(yīng)具備一定的交通優(yōu)勢(shì)；第三，需要產(chǎn)業(yè)支撐。第四，陸港建成之后還需具有與其他內(nèi)陸港和海港密切聯(lián)通的可能，不能讓內(nèi)陸港建成之后成為一個(gè)“孤港”。第五，港口人力資源要素亦不可或缺，需要專業(yè)人才支持建設(shè)以發(fā)揮內(nèi)陸港的最大效用。最后，還需要當(dāng)?shù)卣砟詈驼呱系闹С?。甘肅（蘭州）國(guó)際陸港與蘭州新區(qū)兩者存在一定程度的功能重合，比如東川與中川北站作業(yè)區(qū)都可以發(fā)行通向中東歐與中亞的貨運(yùn)班列，造成兩者在利用資金如班列補(bǔ)貼方面的緊張關(guān)系。同時(shí)兩者更需要功能互補(bǔ)，因?yàn)樵诙嗍铰?lián)運(yùn)示范項(xiàng)目上，東川口岸利用南亞班列已經(jīng)走在了新區(qū)前面，但新區(qū)擁有的空運(yùn)口岸和產(chǎn)業(yè)集聚又是甘肅（蘭州）國(guó)際陸港所不具備的。這就自然地需要兩者在完善口岸功能、培育口岸產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易方面進(jìn)行協(xié)調(diào)和合作。

一方面，重合的功能需要“做減法”。比如東川口岸正在建設(shè)跨境電商物流園，與中川口岸建設(shè)跨境電商物流園勢(shì)必會(huì)有同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；東川作業(yè)區(qū)建設(shè)整車進(jìn)口指定口岸、中川口岸建設(shè)進(jìn)口汽車西北分撥中心，兩者存在功能重合的情況需要根據(jù)貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)集群化的原則加以取舍。

另一方面，互補(bǔ)的功能需要“做加法”。東川口岸的通道物流優(yōu)勢(shì)與新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是相互促進(jìn)、相互服務(wù)的。在功能錯(cuò)位基礎(chǔ)之上還要實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。甘肅（蘭州）國(guó)際陸港應(yīng)給予蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以物流支撐，蘭州新區(qū)也應(yīng)給予甘肅（蘭州）國(guó)際陸港發(fā)展以產(chǎn)業(yè)支撐。將甘肅（蘭州）國(guó)際陸港、蘭州新區(qū)兩個(gè)區(qū)域割裂開來不利于本身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的內(nèi)陸港發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)，也不利于仍在起步階段的保稅區(qū)發(fā)揮應(yīng)有功能。除此之外，將甘肅（蘭州）國(guó)際陸港的鐵路口岸與蘭州新區(qū)的空運(yùn)口岸相結(jié)合，也能更進(jìn)一步把“多式聯(lián)運(yùn)”的題目做大做強(qiáng)。

除了整合平臺(tái)功能與優(yōu)勢(shì)之外，蘭州要進(jìn)一步發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，整合全省產(chǎn)業(yè)資源，在固定的產(chǎn)品來源和運(yùn)量的基礎(chǔ)上，再結(jié)合本地加工產(chǎn)業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)馬鈴薯、蘋果、百合、中藥材等本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品以及進(jìn)口木材、糧食、肉類等產(chǎn)品進(jìn)行深加工、延展產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)中醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)，在產(chǎn)品營(yíng)銷之前就注重品牌建設(shè)，申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。尤其要重視的是企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品必須符合目標(biāo)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)問題。在缺乏中醫(yī)藥文化傳統(tǒng)的“一帶一路”沿線國(guó)家推廣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，還需在前期積極聯(lián)合起中醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)院等形成宣傳中醫(yī)藥、推廣中醫(yī)藥的合力，為中醫(yī)藥“走出去”創(chuàng)造條件。

冷鏈物流對(duì)于我省特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展至關(guān)重要。首先，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流由冷凍加工、冷凍貯藏、冷藏運(yùn)輸和冷凍銷售四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。應(yīng)改變只重視冷凍貯藏單一環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)冷藏運(yùn)輸環(huán)節(jié)的建設(shè)。其次，讓特色農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門走向世界，注重蘭州百合、苦水玫瑰、蘭州高原夏菜等精選產(chǎn)品或加工產(chǎn)品的包裝和冷藏，做到與航空冷鏈、鐵路冷鏈、公路冷鏈之間無縫銜接，降低特色農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，保證特色農(nóng)產(chǎn)品在終端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。建議市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、交通運(yùn)輸局和商貿(mào)局積極出臺(tái)相關(guān)政策支持、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展冷鏈各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)和合作。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）馬克思主義教研部講師 王世馨