在黨的十九屆六中全會(huì)上，再次提出了改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)?，F(xiàn)如今中國(guó)努力進(jìn)入共同富裕的時(shí)代正好與數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期相吻合，推進(jìn)共同富裕需要嵌入和依托于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從目標(biāo)來(lái)看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與共同富裕目標(biāo)高度契合，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要解決普遍增長(zhǎng)和發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推進(jìn)共同富裕必須堅(jiān)持均衡共享的發(fā)展方式，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高技術(shù)特征和分享性特征，既為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了動(dòng)力，也為均衡發(fā)展提供了共享機(jī)制，可以助力在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。所以完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的變得重要起來(lái)。

近年來(lái)，我國(guó)依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域形成明顯優(yōu)勢(shì)，成為推動(dòng)世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。然而，少數(shù)壟斷平臺(tái)為了滿(mǎn)足自身利益，借助市場(chǎng)力量、平臺(tái)規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段來(lái)長(zhǎng)期維持“通吃贏家”地位和不正當(dāng)行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)效率造成了直接負(fù)面的影響，嚴(yán)重妨礙社會(huì)公平。因此需要政府通過(guò)依靠恰當(dāng)?shù)墓舱邔?duì)市場(chǎng)勢(shì)力進(jìn)行約束，避免數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)壟斷而產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。

一、數(shù)字平臺(tái)發(fā)展面臨的壟斷問(wèn)題

（一）規(guī)制思路較為陳舊

一方面，監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)對(duì)數(shù)字平臺(tái)的壟斷規(guī)制過(guò)度依賴(lài)于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，忽視了當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代的平臺(tái)壟斷與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場(chǎng)壟斷之間的巨大差別，依然采用一貫的反壟斷方式，反而沒(méi)有起到應(yīng)有的規(guī)制效應(yīng)。

另一方面，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的蓬勃發(fā)展帶來(lái)了資源配置和生產(chǎn)方式的深刻變革，隨之對(duì)政府的監(jiān)管模式也形成了一定的挑戰(zhàn)。必須拓寬規(guī)制思路，明確符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的反壟斷規(guī)制原則，采用多樣化規(guī)制方式。

（二）法律法規(guī)體系不健全

我國(guó)《反壟斷法》已經(jīng)實(shí)施十多年，對(duì)數(shù)字平臺(tái)出現(xiàn)的壟斷行為的相關(guān)規(guī)范條例相對(duì)較少，缺少配套性規(guī)章、相關(guān)指南和規(guī)范性文件對(duì)具體領(lǐng)域進(jìn)行針對(duì)性說(shuō)明，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，亟待完善相關(guān)法律法規(guī)。

相關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)用針對(duì)性不強(qiáng)。數(shù)字平臺(tái)的壟斷主要表現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)、流量等市場(chǎng)資源的競(jìng)爭(zhēng)，但是針對(duì)這些方面的反壟斷法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。比如，我國(guó)對(duì)信息收集的明示同意比較重視，但是缺乏對(duì)數(shù)據(jù)過(guò)度收集的相關(guān)規(guī)定，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定了收集用戶(hù)數(shù)據(jù)需要得到用戶(hù)的同意，但是對(duì)防止平臺(tái)以提供服務(wù)為名，大量收集用戶(hù)的數(shù)據(jù)與信息方面的規(guī)定較少，存在著一定的漏洞，亟待完善。除此之外，關(guān)于防止數(shù)字平臺(tái)流量不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)法律法規(guī)較少，使此類(lèi)問(wèn)題的處理無(wú)法可依。

（三）監(jiān)管體系和執(zhí)法方式不完善

首先，存在少部分政府不合理干預(yù)，需要進(jìn)行及時(shí)規(guī)范。比如，為了解決網(wǎng)約車(chē)一家獨(dú)大的情況，一些地區(qū)就設(shè)置了不合理和具有歧視性的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，久而久之讓部分網(wǎng)約車(chē)陷入了違法的窘境。

其次，當(dāng)前存在著臨時(shí)性的集中執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，同時(shí)“一刀切”的執(zhí)法問(wèn)題較為突出。面對(duì)數(shù)字平臺(tái)的發(fā)展趨勢(shì)存在著事前監(jiān)管不足的問(wèn)題，僅限于事前許可或者備案，無(wú)法起到應(yīng)有的效果，很難防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

最后，存在監(jiān)管效率不高的問(wèn)題。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大部分是跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的，這就為行政部門(mén)帶來(lái)了新的監(jiān)管難題，加之不同部門(mén)之間政策、標(biāo)準(zhǔn)互相有所抵觸，容易出現(xiàn)不同領(lǐng)域行政部門(mén)之間的相互推諉現(xiàn)象，最終影響了監(jiān)管效率。

（四）專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不健全

數(shù)字時(shí)代下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為迅猛，新技術(shù)、新模式層出不窮，要對(duì)數(shù)字平臺(tái)的發(fā)展進(jìn)行有效監(jiān)管，非常需要既懂?dāng)?shù)字平臺(tái)理論知識(shí)、相關(guān)法律知識(shí)又具備高心理素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的執(zhí)法隊(duì)伍，但是當(dāng)前我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍面臨著兩方面問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字平臺(tái)市場(chǎng)的有效監(jiān)管。

一方面是人才隊(duì)伍不足的問(wèn)題。面對(duì)數(shù)字平臺(tái)日益增多、從業(yè)人員激增的現(xiàn)狀，專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員的數(shù)量顯得極少，在層級(jí)和人員配置上處于弱勢(shì)地位，執(zhí)法人員隊(duì)伍的建設(shè)難以追趕數(shù)字平臺(tái)的發(fā)展。另一方面，執(zhí)法隊(duì)伍的綜合能力不高。數(shù)字平臺(tái)的反壟斷執(zhí)法面對(duì)的是數(shù)字平臺(tái)，這些平臺(tái)具有強(qiáng)大勢(shì)力、行為錯(cuò)綜復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)化程度高的特點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍提出了較高的要求，但是當(dāng)前執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)較低，不能滿(mǎn)足監(jiān)管需求。

二、解決平臺(tái)壟斷問(wèn)題的對(duì)策

（一）創(chuàng)新規(guī)制思路

一方面，要不斷總結(jié)、積累規(guī)制經(jīng)驗(yàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的平臺(tái)壟斷問(wèn)題，無(wú)論是形成淵源、表現(xiàn)方式還是危害范圍均與傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的壟斷有著較大區(qū)別，因此政府要保持好度，在深入理解數(shù)字平臺(tái)壟斷的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不斷迸發(fā)活力。另一方面，要拓展規(guī)制思路，明確正確原則。必須堅(jiān)持包容審慎、鼓勵(lì)創(chuàng)新的監(jiān)管理念。其次，要充分地考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，權(quán)衡好反壟斷和保護(hù)創(chuàng)新之間的關(guān)系，保護(hù)好市場(chǎng)創(chuàng)新機(jī)制和國(guó)家利益。

（二）加快建立健全法律法規(guī)體系

首先，完善細(xì)化以《反壟斷法》為核心的法律體系，以適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的發(fā)展變化。一方面，要盡快發(fā)布修訂數(shù)字平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的壟斷行為評(píng)估指南，分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有法律的適用性，對(duì)出現(xiàn)“監(jiān)管真空”的地方進(jìn)行修訂完善。另一方面，要根據(jù)統(tǒng)籌推動(dòng)縱向與橫向規(guī)章的體系化，做好頂層設(shè)計(jì)。其次，提升相關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)用針對(duì)性。一方面，要建立防止數(shù)據(jù)壟斷的法律體制機(jī)制，保障數(shù)據(jù)收集的合法性。另一方面，要完善反市場(chǎng)流量壟斷的相關(guān)法律機(jī)制，推動(dòng)各大數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的流量正當(dāng)運(yùn)營(yíng)。

（三）完善監(jiān)管體系和執(zhí)法方式

首先，要進(jìn)行適度監(jiān)管。監(jiān)管者在采取“監(jiān)管謙遜”理念的同時(shí)，要進(jìn)行適度監(jiān)管，最大程度地保證市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新活力，避免不良的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成扭曲畸形的市場(chǎng)環(huán)境。其次，要進(jìn)行協(xié)作監(jiān)管。要建立開(kāi)放透明的規(guī)則體系，發(fā)揮多方的監(jiān)管作用，避免“監(jiān)管真空”，實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制和平臺(tái)治理的有效結(jié)合。最后，要實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須反應(yīng)迅速，要利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)的收集，及時(shí)響應(yīng)事件，平衡好處理速度和處理效果，將不良競(jìng)爭(zhēng)行為扼殺在搖籃里。

（四）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，要加大人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度，進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)，高校要根據(jù)社會(huì)需要調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和學(xué)科設(shè)置，夯實(shí)創(chuàng)新型執(zhí)法人才的培養(yǎng)基礎(chǔ)，同時(shí)要充分利用社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)或者社會(huì)智庫(kù)的力量，不斷擴(kuò)大人才隊(duì)伍建設(shè)。其次，反壟斷機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，除了對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律、經(jīng)濟(jì)等方面的理論知識(shí)培訓(xùn)，還要進(jìn)行實(shí)踐能力的培訓(xùn)，提升工作效率和監(jiān)管水平。最后，還要給人才隊(duì)伍建設(shè)提供必要的資金、政策等方面的支持，以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者系南開(kāi)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生 郭 佳）