省第十四次黨代會強(qiáng)調(diào)，未來五年，在社會治理方面要努力實現(xiàn)社會治理效能達(dá)到新水平的目標(biāo)。依法治省邁出堅實步伐，民主法治更加健全。政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效能和公信力不斷提升。防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制逐步健全，全方位、立體化、多維度公共安全網(wǎng)基本形成。黨建引領(lǐng)基層治理作用充分發(fā)揮，共建共治共享社會治理格局加快構(gòu)建。

社會治理是一個大課題，而且要實現(xiàn)善治，首先要堅持黨建的引領(lǐng)，不斷提高市域治理的效能。我們生活的社會是滿足人們?nèi)粘Ｐ枰拇笊鐣?，這就決定了代表人民的政府是大政府，中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政黨，黨的建設(shè)是市域治理的主線，堅持 “一切工作到支部、一切工作靠支部”，弘揚“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，以堅強(qiáng)的黨支部有效凝聚群眾向心力，持續(xù)鍛造黨員戰(zhàn)斗性，堅定做到平常時候看得出來，關(guān)鍵時刻站得出來，危難關(guān)頭豁得出來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上奮勇前進(jìn)。市域治理要靠每個支部，一個支部就是一個戰(zhàn)斗堡壘，只要把支部的作用發(fā)揮出來，每個黨員的積極性才能調(diào)動起來，黨員的先鋒模范作用不斷影響群眾，廣大群眾積極團(tuán)結(jié)在黨的周圍，聽黨話、跟黨走，這樣市域治理的基礎(chǔ)就更加牢固，我們在具體的工作中一定要堅持黨把方向、定政策、管大局、保落實的重要作用。在具體工作中切實踐行為人民服務(wù)的宗旨，把服務(wù)人民作為基層黨組織建設(shè)的自覺追求和基本職責(zé)，推動黨建引領(lǐng)發(fā)揮生活服務(wù)的功能，實實在在地增強(qiáng)人民群眾的獲得感，從而提升黨建引領(lǐng)的社會認(rèn)同度。

其次，市域社會治理要擴(kuò)大社會各方面參與的廣泛性，不斷增強(qiáng)市域社會治理的支撐力量。提升社會參與度，打造共建共治共享的社會治理格局，是加強(qiáng)市域社會治理必須依賴的支撐力量。推動市域社會治理現(xiàn)代化，要牢固樹立大社會觀、大治理觀，將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)是市場主體的競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢、群團(tuán)組織的服務(wù)對象特定優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，打造全民參與的開放治理體系。激發(fā)各類主體參與市域社會治理的積極性，在治理的過程中不斷明確各自在市域社會治理所承擔(dān)角色和責(zé)任，形成科學(xué)合理的激勵機(jī)制，把參與市域社會治理由被動參與變?yōu)橹鲃迂?zé)任，形成參與治理與自身利益掛鉤，沒有誰能夠置身事外，而是人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共同治理體系，在當(dāng)下要明確黨組織、政府、企業(yè)、社會組織、群團(tuán)組織、市民等多元主體在各類公共事務(wù)中的權(quán)責(zé)關(guān)系，逐步形成利益、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。

再次，市域社會治理要發(fā)揮基層自治的作用，不斷夯實市域社會治理的基層基礎(chǔ)。上面千條線、下面一根針，基層社區(qū)是市域社會治理的微觀基礎(chǔ)，也是承接各類資源駐守、向群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)的基本單元。基層社區(qū)不僅承擔(dān)著繁重的日常工作任務(wù)，而且擔(dān)負(fù)著市域社會治理的各項措施落實，在現(xiàn)實中工作表現(xiàn)為權(quán)力小、責(zé)任重，為了基層社區(qū)更好地發(fā)揮末梢社會治理的作用，創(chuàng)新基層群眾自治不僅需要居民“自組織”，也需要基層政府采取相對靈活和柔性的方式引導(dǎo)基層社區(qū)群眾實現(xiàn)“再組織”，要大力發(fā)展社區(qū)社會組織，組織引導(dǎo)社區(qū)居民以不同形式參與矛盾調(diào)解、鄰里互助、治安維護(hù)等公共事務(wù)，保障基層社會秩序穩(wěn)定。另一方面，要在大黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社工委的作用，社工委的成員由來自不同領(lǐng)域、行業(yè)的人員組成，既有黨委政府方面的，又有企事業(yè)單位、社會組織方面的，在市域社會治理過程中基層社區(qū)要充分利用他們各自領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，解決人民群眾的急難愁盼的問題，這樣既有利于緩解政府治理壓力，也有利于拓展市域社會治理的途徑和方式，加快推進(jìn)社會融合。

最后，市域社會治理要樹立法治意識，不斷完善市域社會治理的法治后盾。我國將全面依法治國作為國家治理的基本方略，全面依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度性保障和基本途徑，而基層社會治理是國家治理的基礎(chǔ)，基層安則天下安，基層善治則天下善治，市域社會治理要達(dá)到善治的最終目的，必須堅持依法治市。法律法規(guī)是市域社會治理的最后一道防線。在市域社會治理中的法治是大法治，這里的法治既有立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)，這是以法律形式強(qiáng)制性約束人性的惡，又有結(jié)合市域?qū)嶋H情況約定成俗的市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等道德層面的約束。把法治和德治相結(jié)合，使市域社會治理有理有據(jù)，化解社會矛盾于基層，減輕社會運行成本，把人民群眾的困難和問題解決在老百姓的心坎上。

市域社會治理是一篇大文章，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全社會各方面共同參與，發(fā)揮基層社區(qū)的優(yōu)勢，以法治作為后盾，始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，時刻把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，市域社會治理這篇文章才能做得更加符合人民群眾所思所盼所想。

（作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）教務(wù)部副主任、講師）

王富民