黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標(biāo)，經(jīng)過幾年實踐探索，黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)描繪了中國特色國家治理體系“圖譜”，時隔兩年，中共中央印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）提出力爭用15年左右的時間，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從縱向看，基層治理是國家治理的基石，地方治理的微觀基礎(chǔ)，基層治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，加強基層治理現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。從橫向看，國家治理現(xiàn)代化包含社會治理的現(xiàn)代化，“加強和創(chuàng)新社會治理”是推進社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素之一，也是國家治理現(xiàn)代化成效的試金石。城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會治理的基本單元，是社會治理現(xiàn)代化的重要載體。進入新發(fā)展階段，地方治理要在加強社會治理創(chuàng)新這一命題下，調(diào)適基層社會治理思路，創(chuàng)新治理舉措與行動路徑。蘭州市貫徹落實中央《意見》精神，創(chuàng)造性提出組建社區(qū)建設(shè)工作委員會（以下簡稱“社工委”），以提高基層治理社會化、共享化、多元化水平，助力“強省會”行動實施。

社區(qū)治理的“末梢困境”。近年來，面對人民群眾訴求日益多變，服務(wù)需求日益精細化、專業(yè)化，原社區(qū)治理模式呈現(xiàn)出反應(yīng)慢、解決難、服務(wù)碎片化等問題，可以從“秩序、生活、關(guān)系”三個緯度觀察。社區(qū)秩序方面，由于制度性秩序尚未形成廣泛共識，尤其是共識性較強的德治民約等尚未有效建立，使得居民群眾在參與民主協(xié)商、糾紛調(diào)解、居民自治等方面存在一定制度方面的痛點和堵點。社區(qū)生活方面，社區(qū)人口構(gòu)成的變化導(dǎo)致社區(qū)利益主體多元化和利益訴求增加，但滿足居民需求的服務(wù)供給卻呈現(xiàn)出短缺情況，且服務(wù)供給無法適應(yīng)不同層次和不同類型的服務(wù)需求。社區(qū)關(guān)系方面，隨著社會不斷原子化發(fā)展，社區(qū)內(nèi)人際關(guān)系疏離化，社會紐帶松弛，個人與公共世界疏離，如何重構(gòu)社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和關(guān)系互動是社區(qū)建設(shè)真正意義上的難點。

“社工委”巧解社區(qū)治理困境的理論解構(gòu)。社區(qū)治理的直接目的是解決當(dāng)前社會中可能出現(xiàn)的社會離散、社會疏遠、社會失序等方面的問題，而最終目標(biāo)是通向人民幸福感、獲得感、滿足感的提升，以及社會文明進步的狀態(tài)。這一目標(biāo)的達成，離不開社區(qū)治理水平的提升?！吧绻の惫ぷ鳈C制的嵌入實現(xiàn)了社區(qū)治理體系的升級，為勾畫中國特色基層治理體系圖景提供了一種地方實踐創(chuàng)新。在此，從“優(yōu)化升級社區(qū)治理結(jié)構(gòu)”這個緯度進行理論解構(gòu)，檢視這一機制如何破解社區(qū)治理的“末梢困境”。

“社區(qū)治理結(jié)構(gòu)”是基層治理的前置條件和核心要件。社區(qū)事務(wù)有效治理最依賴社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，且對社區(qū)功能實現(xiàn)具有決定性作用，其基本構(gòu)成要素有政府、群眾和社會力量?！吧绻の惫ぷ鳈C制嵌入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，破解社區(qū)治理困境體現(xiàn)在以下三個方面。首先，新時代中國特色社會主義要求下，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)必須強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用也是中國特色基層治理體系的基本樣態(tài)。將黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力和組織力貫穿始終，一方面有效彌補多元主體缺位的功能限制，另一方面有利于社區(qū)范圍內(nèi)公平公正的實現(xiàn)?！吧绻の苯M建和運行首要原則就是“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)建設(shè)工作全過程、各方面”，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的“聚合”功能，為社區(qū)治理和服務(wù)鏈接更多資源。其次，發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)力和動員能力，塑造價值認(rèn)同和情感認(rèn)同，進而實現(xiàn)政治認(rèn)同，一方面可以減少基于規(guī)則約束的行政成本，另一方面也是黨組織權(quán)威性和理念先進性的體現(xiàn)?！吧绻の惫ぷ鳈C制明確要求“轄區(qū)單位切實履行社會責(zé)任”“駐社區(qū)的所有機關(guān)企事業(yè)單位和公職人員都要向社區(qū)‘雙報道’”，在“社工委”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為社區(qū)建設(shè)貢獻智慧和力量。最后，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)核心是參與主體職能劃分和能動性發(fā)揮，進而構(gòu)建良性正向循環(huán)的社會秩序的過程，而社會力量的廣泛參與是社區(qū)治理保持長久生命力的關(guān)鍵因素之一，社會力量在社區(qū)治理中能發(fā)揮多大積極性，還要看社區(qū)治理的權(quán)力中心，也就是政黨留給社會力量發(fā)揮作用的空間，以及社會力量自身的能力和專業(yè)性?！吧绻の惫ぷ鳈C制強調(diào)“引入專業(yè)社工機構(gòu)參與社區(qū)治理，培養(yǎng)以社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、居民骨干為主體的社區(qū)治理人才”，在實踐場域中，創(chuàng)造性將轄區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體等納入“社工委”，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，還能實現(xiàn)對這部分人群的有效管理，塑造價值認(rèn)同和社區(qū)歸屬感。

可以說，“社工委”工作機制是在前期“共駐共建”基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟組織、自治組織、群團組織、社會組織的功能納入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，進一步形成治理合力，理順了黨組織、政府機關(guān)與其他主體間關(guān)系，使其形成有效合作互動，從而發(fā)揮整體性功能，是對社區(qū)秩序的塑造過程，也是對社會進行規(guī)范的過程，巧解了社區(qū)治理困境，有助于實現(xiàn)市域善治。

（作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）圖書館 講師）

張夢霞