黨的二十大報告提出，我們要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。新時代新征程黨的中心任務是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，構建新發(fā)展格局是我國實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化的路徑選擇。在我國進入新發(fā)展階段，深刻認識擴大內需同供給側改革之間的關系，并在具體實施中真正將二者有機結合，對構建新發(fā)展格局十分重要。對此問題，我們從以下三個維度認識和把握。

從理論維度看，擴大內需同供給側改革要相互配合、協(xié)調推進。供給側與需求側是一個硬幣的兩面,或一只手的手心和手背,缺一不可,而且二者要盡可能對稱和平衡,經濟才能健康可持續(xù)發(fā)展。黨的二十大報告要求增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，構建新發(fā)展格局的任務之一就是暢通生產、分配、流通、消費, 使供給體系與需求體系適配，打造高質量國內循環(huán)。因此可以說構建新發(fā)展格局客觀上要求將強化需求側管理與深化供給側結構性改革有效協(xié)同起來，二者要相互配合、協(xié)調推進。

從實踐維度看，供給側改革在實踐上為擴大內需創(chuàng)造出巨大的新空間。從2015年以來，供給側結構性改革的重點任務從量變全面轉向質變，供給側結構性改革已由“清除障礙”向“提升質量”方向轉變，進入深化改革階段。這些年供給側結構性改革成效顯著，尤其在擴大內需方面發(fā)揮了重要作用。具體體現(xiàn)在：一是釋放出巨大的被壓抑的新需求。以服務業(yè)為例，近年來供給側結構性改革聚焦產業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，擴大服務業(yè)有效供給，將居民無法得到滿足而被抑制的新需求逐步釋放出來。2021年我國健康產業(yè)規(guī)模達到10萬億元，體育產業(yè)近幾年保持兩位數高速增長狀態(tài)。2021年我國文化產業(yè)占GDP的10.41%，逐步發(fā)展成為國民經濟的支柱產業(yè)。二是把流向境外的需求轉化為有效的國內需求。近年來我國深入實施質量提升行動，推動制造業(yè)產品“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”，與國際標準對標達標。尤其是2020年以來居民消費升級時很多都選擇我國的產品和服務，外流的需求已開始逐漸轉向國內。三是引領創(chuàng)造出巨大的新需求。供給側結構性改革推動著以信息化、智能化為特征的新經濟的發(fā)展，徹底顛覆了傳統(tǒng)的生產方式和生活方式，如信息消費、人工智能、數字經濟消費快速增長，開辟了巨量的新需求，而且未來增長空間巨大。

從發(fā)展維度來看，從需求和供給雙側發(fā)力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。黨的十九屆五中全會明確指出，形成強大國內市場，就是要形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，這指出了以供給側結構性改革推動擴大內需的基本實現(xiàn)機制。一要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，讓需求牽引供給。擴大內需，第一要發(fā)揮好投資的關鍵性作用。適度增加政府對基本公共產品和服務的投資，盡快補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等方面的短板，引導投資和消費。第二增強消費的基礎性作用，在增強消費能力、穩(wěn)定消費預期等方面構建長效機制。黨的二十大報告指出我們要完善分配制度，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。這就是通過推進共同富裕，增強居民消費能力。穩(wěn)定消費預期就是讓大家敢花錢。黨的二十大報告指出我們要健全社會保障體系，同時健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，這將形成良好的居民消費預期。第三要進一步推進新型城鎮(zhèn)化。黨的二十大報告指出深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化既能增加投資又能增加消費。2021年我國城鎮(zhèn)化率64.72%，但各地發(fā)展并不均衡，甘肅城鎮(zhèn)化率為53.33%。差距就是潛力。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加。

黨的二十大報告還強調要深化供給側結構性改革，以新供給適應新需求，以新供給引領和創(chuàng)造新需求。在我國發(fā)展現(xiàn)階段，暢通經濟循環(huán)最主要的任務是供給側有效暢通，有效供給能力強可以穿透循環(huán)堵點、消除瓶頸制約，可以創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力。報告指出要建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。供給側結構性改革推動擴大內需，就是以居民消費升級形成的新需求為導向，進一步加強自主創(chuàng)新，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，優(yōu)化升級產業(yè)結構，精準提供滿足不同消費群體的個性化、創(chuàng)意化、品質化、品牌化、服務化的新商品和服務，適應居民消費升級形成新需求，把被壓抑的居民需求釋放出來，把外流需求吸引回國內。在新一輪科技革命大潮下，用新供給引領和創(chuàng)造新需求，就是以搶占數字經濟、人工智能制高點為目標導向，加快新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等新經濟的發(fā)展。黨的二十大報告指出推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料等一批新的增長引擎，促進數字經濟和實體經濟深度融合。新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，能夠更好適應新一代消費群體的消費理念和行為，催生消費的爆發(fā)式成長。這些將在創(chuàng)造新投資和新消費中不斷擴大內需。

最后，我們要辯證處理好供給側結構性改革和需求側改革關系，用系統(tǒng)、整體和循環(huán)的方法來研究和解決供求兩側中存在的問題與堵點，提升國民經濟體系整體效能，為構建新發(fā)展格局打好堅實基礎。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院）公共管理教研部主任、教授

徐寧