“三抓三促”行動是省委貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，推動甘肅高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。蘭州市大力落實“三抓三促”行動，為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，需進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展力度。

“抓學(xué)習(xí)促提升”是“三抓三促”行動的總綱，各級干部要補足政治上的鈣，筑牢思想上的根基，主動適應(yīng)新時代中國特色社會主義建設(shè)要求，知識更新?lián)Q代要求，加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，促進(jìn)政治素質(zhì)和工作能力的雙重提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，也是鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的關(guān)鍵。在推動蘭州城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，建立起城鄉(xiāng)互補互促的產(chǎn)業(yè)體系，才能吸引城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素合理流動，最終達(dá)到新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙贏的目的。蘭州市堅持城鄉(xiāng)“一盤棋”理念，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，推動形成以蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)為主戰(zhàn)場，以紅古區(qū)、皋蘭縣、永登縣、榆中縣為補充，優(yōu)勢突出、集群帶動、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系帶動城鄉(xiāng)人力、資金、資源等生產(chǎn)要素合理流動。

“抓執(zhí)行促落實”是“三抓三促”行動的具體表現(xiàn)?！白W(xué)習(xí)”內(nèi)強素質(zhì)，強素質(zhì)的目的是要提高我們的執(zhí)行力、提高對中央、省、市一切決策部署的落實力。各級干部要不折不扣將每一項工作落到實處，務(wù)求取得實實在在的成效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急和主要內(nèi)容，蘭州市應(yīng)緊緊圍繞發(fā)展都市農(nóng)業(yè)總體定位，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。一是繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，鼓勵采取土地股份合作、委托代理、土地托管等多種經(jīng)營方式，發(fā)展多層次適度規(guī)模經(jīng)營；二是勵企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體引進(jìn)新技術(shù)、新模式，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運營，積極打造科技農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)；三是重點支持集中連片種養(yǎng)基地和龍頭企業(yè)，建設(shè)百畝以上集中連片設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)，打造白蘭瓜、軟兒梨、禾尚頭等“特中特”產(chǎn)業(yè)集群；四是強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。堅持“走出去”“引進(jìn)來”，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，培育壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

新型城鎮(zhèn)化意味著大量農(nóng)村人口的市民化，讓農(nóng)村的富余勞動力走出去，進(jìn)入城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系，讓有志于農(nóng)村發(fā)展的人才走進(jìn)農(nóng)村，開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化征程，實現(xiàn)人的自由流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一步。全面深化城鄉(xiāng)綜合改革，要逐步破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，推動城鄉(xiāng)雙向開放。一是進(jìn)一步加大戶籍制度改革力度。積極有序放開蘭州市落戶條件，全面取消重點群體落戶限制，鼓勵各類人員在蘭州新區(qū)落戶。二是全面實行居住證制度，將綁定在戶籍制度上的教育、醫(yī)療、社會保障、公共服務(wù)等權(quán)利剝離出來。三是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。蘭州市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展應(yīng)堅持全民覆蓋、普惠共享，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。一是繼續(xù)深化教育制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，實施市屬中小學(xué)、教師支援農(nóng)村教育制度，加強農(nóng)村教師和校長的教育培訓(xùn)；二是加快衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備，健全和完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點加強縣村兩級醫(yī)療服務(wù)；三是統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡化和標(biāo)準(zhǔn)化。按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)公共文化資源，重視農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，提升和改造農(nóng)村文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化的互動式、循環(huán)式發(fā)展。

“三抓三促”行動的最終落腳點和目標(biāo)體現(xiàn)在“抓效能促發(fā)展”上，抓學(xué)習(xí)抓落實最終體現(xiàn)在效能的提高上。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，增加農(nóng)村對于資金和人才的吸引力，還要加快補齊農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的短板。各級干部要提高工作效率，提高辦事效率，以每一項工作實績的疊加促進(jìn)整體發(fā)展效能的全面提升。蘭州市以市縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持先建機制、后建工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合。一是實施農(nóng)村人居環(huán)境改善行動。突出美麗鄉(xiāng)村、廁所革命、村莊清潔三項重點，補短板、強弱項、提水平，讓鄉(xiāng)村“美”起來，真正使農(nóng)村成為宜業(yè)宜居的新農(nóng)村；二是實施鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建行動。圍繞建設(shè)善治鄉(xiāng)村，推進(jìn)村民共建共治，加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，著力構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系。

（作者系蘭州市社會科學(xué)院中西亞研究所副所長 副研究員） 楊巧燕

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