“三抓三促”行動是省委貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，推動甘肅高質量發(fā)展的有力舉措。蘭州市大力落實“三抓三促”行動，為推動區(qū)域高質量發(fā)展提供有力支撐，需進一步加大鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展力度。

“抓學習促提升”是“三抓三促”行動的總綱，各級干部要補足政治上的鈣，筑牢思想上的根基，主動適應新時代中國特色社會主義建設要求，知識更新?lián)Q代要求，加強業(yè)務知識的學習，促進政治素質和工作能力的雙重提升。產業(yè)發(fā)展是經濟發(fā)展的生命線，也是鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的關鍵。在推動蘭州城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，建立起城鄉(xiāng)互補互促的產業(yè)體系，才能吸引城鄉(xiāng)之間生產要素合理流動，最終達到新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙贏的目的。蘭州市堅持城鄉(xiāng)“一盤棋”理念，進一步調優(yōu)產業(yè)布局，推動形成以蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經濟區(qū)為主戰(zhàn)場，以紅古區(qū)、皋蘭縣、永登縣、榆中縣為補充，優(yōu)勢突出、集群帶動、錯位發(fā)展的產業(yè)格局。以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，以科學的產業(yè)體系帶動城鄉(xiāng)人力、資金、資源等生產要素合理流動。

“抓執(zhí)行促落實”是“三抓三促”行動的具體表現(xiàn)。“抓學習”內強素質，強素質的目的是要提高我們的執(zhí)行力、提高對中央、省、市一切決策部署的落實力。各級干部要不折不扣將每一項工作落到實處，務求取得實實在在的成效。推進農業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的當務之急和主要內容，蘭州市應緊緊圍繞發(fā)展都市農業(yè)總體定位，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系構建。一是繼續(xù)深化農村土地制度改革，鼓勵采取土地股份合作、委托代理、土地托管等多種經營方式，發(fā)展多層次適度規(guī)模經營；二是勵企業(yè)、合作社等新型經營主體引進新技術、新模式，加快農業(yè)標準化、規(guī)范化運營，積極打造科技農業(yè)、精準農業(yè)、智慧農業(yè)；三是重點支持集中連片種養(yǎng)基地和龍頭企業(yè)，建設百畝以上集中連片設施農業(yè)小區(qū)，打造白蘭瓜、軟兒梨、禾尚頭等“特中特”產業(yè)集群；四是強化農業(yè)產業(yè)發(fā)展保障。堅持“走出去”“引進來”，加大農業(yè)招商引資力度，培育壯大農業(yè)主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，推動傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級，提高農產品市場競爭力。

新型城鎮(zhèn)化意味著大量農村人口的市民化，讓農村的富余勞動力走出去，進入城鎮(zhèn)的產業(yè)體系，讓有志于農村發(fā)展的人才走進農村，開啟農業(yè)農村的現(xiàn)代化征程，實現(xiàn)人的自由流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一步。全面深化城鄉(xiāng)綜合改革，要逐步破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，推動城鄉(xiāng)雙向開放。一是進一步加大戶籍制度改革力度。積極有序放開蘭州市落戶條件，全面取消重點群體落戶限制，鼓勵各類人員在蘭州新區(qū)落戶。二是全面實行居住證制度，將綁定在戶籍制度上的教育、醫(yī)療、社會保障、公共服務等權利剝離出來。三是建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，維護好進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持依法自愿有償轉讓上述權益。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的總方針是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。蘭州市推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展應堅持全民覆蓋、普惠共享，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務的標準統(tǒng)一、制度并軌。一是繼續(xù)深化教育制度改革，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力調整農村學校布局，實施市屬中小學、教師支援農村教育制度，加強農村教師和校長的教育培訓；二是加快衛(wèi)生體制改革，促進農村衛(wèi)生服務體系建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和設備配備，健全和完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，重點加強縣村兩級醫(yī)療服務；三是統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡化和標準化。按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)公共文化資源，重視農村公共文化設施建設，提升和改造農村文化服務的標準化和規(guī)范化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化的互動式、循環(huán)式發(fā)展。

“三抓三促”行動的最終落腳點和目標體現(xiàn)在“抓效能促發(fā)展”上，抓學習抓落實最終體現(xiàn)在效能的提高上。全面推進鄉(xiāng)村振興，增加農村對于資金和人才的吸引力，還要加快補齊農村在基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設方面的短板。各級干部要提高工作效率，提高辦事效率，以每一項工作實績的疊加促進整體發(fā)展效能的全面提升。蘭州市以市縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施建設，堅持先建機制、后建工程，推進城鄉(xiāng)基礎設施融合。一是實施農村人居環(huán)境改善行動。突出美麗鄉(xiāng)村、廁所革命、村莊清潔三項重點，補短板、強弱項、提水平，讓鄉(xiāng)村“美”起來，真正使農村成為宜業(yè)宜居的新農村；二是實施鄉(xiāng)村治理體系構建行動。圍繞建設善治鄉(xiāng)村，推進村民共建共治，加快培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，著力構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理新體系。

（作者系蘭州市社會科學院中西亞研究所副所長 副研究員） 楊巧燕

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