為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省第十四次黨代會精神和省委省政府的“三抓三促”行動決策部署，蘭州市制定了《蘭州市“抓學(xué)習(xí)促提升抓執(zhí)行促落實抓效能促發(fā)展”行動推進措施》，其中，抓效能促發(fā)展是第一要務(wù)，要緊扣高質(zhì)量發(fā)展的主題，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展的全過程。

以營商環(huán)境大改善助力發(fā)展質(zhì)效大躍升。圍繞省第十四次黨代會報告提出的構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，聚力打造帶動全省發(fā)展大局的“一核”目標(biāo)，優(yōu)化蘭州營商環(huán)境。堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以打造全國優(yōu)化營商環(huán)境實踐樣本城市為目標(biāo)，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。鼓勵和支持蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、甘肅（蘭州）國際陸港、榆中生態(tài)創(chuàng)新城，以及各類園區(qū)主動服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，突出功能特色，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，依法先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立暢通、有效的政企溝通渠道。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用，通過官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號，以及座談會、創(chuàng)意會、論壇等多種途徑和方式，聽取市場主體意見和訴求，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題以招商引資大突破助推發(fā)展動能大提升。全力推進產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商，促進土地高效利用和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。蘭州市各區(qū)要因區(qū)施策，蘭州新區(qū)要把產(chǎn)業(yè)聚集和擴大消費擺在優(yōu)先位置，逐步構(gòu)建先進裝備制造、綠色化工、新材料、數(shù)據(jù)信息、新能源汽車、商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群。注重招大引強、高端優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)專業(yè)，以引育龍頭項目為支撐，達到“引進一個、帶動一片”的目標(biāo)。城關(guān)區(qū)著重圍繞“城市更新、現(xiàn)代服務(wù)、科技創(chuàng)新、工業(yè)制造、文化旅游”領(lǐng)域開展精準(zhǔn)招商，加快招引一批互補性強、關(guān)聯(lián)度高、成長性好的大項目、好項目。安寧區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，圍繞先進制造、高新技術(shù)、總部經(jīng)濟、商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等有一定資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈招商工作機制，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速聚焦。西固區(qū)主要圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，加快引進一批龍頭企業(yè)和符合西固區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目，全力推動“產(chǎn)城融合”發(fā)展，探索政企聯(lián)合招商新模式。

以投資環(huán)境大改善推動項目落地“大提速”。一方面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，努力改善項目建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境，蘭州已開工建設(shè)的項目有：北繞城東段高速公路、永靖沿黃公路、馬家坪鐵路等159個項目，軌道交通1號線、蘭州至中川鐵路、馬家坪鐵路、西客站、中川機場改擴建等53個項目，蘭州市數(shù)據(jù)中心、云計算等8個項目，城鎮(zhèn)化建設(shè)項目735個，青城、什川、阿干等旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)等。另一方面從項目協(xié)調(diào)指導(dǎo)、破解項目建設(shè)難題、嚴(yán)格項目建設(shè)責(zé)任等入手，抓服務(wù)，強管理，全方位優(yōu)化項目建設(shè)的“軟”環(huán)境，在強化服務(wù)方面，加大項目指導(dǎo)協(xié)調(diào)，出臺市級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目責(zé)任制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)中存在的突出問題，并把每項任務(wù)細(xì)化、量化到各部門，靠實工作責(zé)任；建立與企業(yè)聯(lián)系制度，幫助解決手續(xù)辦理、征地拆遷、建設(shè)資金、工作協(xié)調(diào)等方面的問題，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，推動招商引資項目快落地、快建設(shè)、早投產(chǎn)。

以清廉蘭州建設(shè)推動機關(guān)作風(fēng)“大轉(zhuǎn)變”。充分發(fā)揮黨政機關(guān)和黨員干部在清廉蘭州建設(shè)中的示范和引領(lǐng)作用，緊盯各級黨委（黨組）主體責(zé)任、“一把手”責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任、紀(jì)檢機關(guān)責(zé)任、黨的工作部門責(zé)任等5方面責(zé)任落實情況，建立政治生態(tài)分析研判機制，規(guī)范權(quán)力運行。以科學(xué)的工作思路抓實清廉蘭州建設(shè)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅持問題導(dǎo)向，針對問題，確定調(diào)研題目，制定調(diào)研計劃，深入一線，摸清吃透問題，提交專題調(diào)研報告，重點解決工作慢半拍，跟不上節(jié)奏，工作不建臺賬，不分輕重緩急，工作協(xié)作配合不積極，工作謀劃不充分等問題，嚴(yán)格落實責(zé)任清單制度，認(rèn)真排查和分析工作落實過程中存在的瓶頸難題和薄弱環(huán)節(jié)，建立問題臺帳，逐項落實。營造清廉政務(wù)環(huán)境，不斷深化“放管服”改革，推動政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減材料、減跑腿、減時間，打造“辦事更高效”的清廉政務(wù)環(huán)境。

以激勵式用人機制推動擔(dān)當(dāng)作為“大突破”。習(xí)近平總書記指出，事業(yè)興衰、唯在用人，用人之要、重在導(dǎo)向。實踐證明，大膽起用擔(dān)當(dāng)作為的干部，是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為最有效、最直接的方式和手段。突出鼓勵激勵、能上能下、容錯糾錯“三項機制”，堅持激勵式用人導(dǎo)向，對那些敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部，不搞論資排輩，破除隱性臺階，提拔使用；樹立有為才有位的選人用人“風(fēng)向標(biāo)”，將干部考察工作嵌入各項中心工作，重點使用一批在工作崗位上主動擔(dān)當(dāng)作為、工作實績突出、群眾認(rèn)可度高的優(yōu)秀干部，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。聚焦干部動力不足“不想為”、能力不足“不會為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”等突出問題，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，建立能上能下的用人機制。嚴(yán)格區(qū)分失誤與失職、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與謀私的界限，切實為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。對領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不到位，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散、干部隊伍干勁不足、不正之風(fēng)長期滋生蔓延的，加大問責(zé)處理力度，確保政策落地見效。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部教授

于金鳳

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