黨的二十大報告明確指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。2023年2月13日，省委書記、省“三抓三促”行動領導小組組長胡昌升在省“三抓三促”行動動員部署會議上強調，要突出效能為王的導向，督促激勵各級各方面追求卓越挑重擔，竭盡所能促進甘肅大發(fā)展。效能是效率、效益、效果的綜合體現，是實現蘭州經濟社會高質量發(fā)展的根本保證。

著眼效率，聚力發(fā)展。提高資源配置效率是加快構建經濟發(fā)展新格局的必然要求，更是實現高質量發(fā)展的重要動力源泉。蘭州實施“強省會”行動，核心是增強經濟實力，關鍵在于提升經濟發(fā)展效率。實踐證明，市場是資源配置最有效率的形式。市場化程度高的領域，資源配置效率相應就高，市場主體也更具活力。因此，提高要素配置效率，首先要讓市場在資源配置過程中起決定性作用。通過構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場，降低各類生產資源的流動成本，不僅能夠促進各類生產要素協(xié)同向朝陽產業(yè)、高附加值產業(yè)集聚，同時還將吸引外部資源流入，增加資源存量，提高資源配置效率，更好地支持經濟高質量轉型發(fā)展。與此同時，要更好發(fā)揮政府作用。政府發(fā)揮作用，并非直接干預市場，關鍵在于打造良好的宏觀制度環(huán)境。首先要強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。在確立競爭政策基礎性地位的前提下，促進競爭政策與產業(yè)政策的融合。產業(yè)政策應從“選擇性”向“功能性”轉型，通過政策引導，推動自然資源、勞動力、土地等基本要素與資本、技術等高級要素充分結合，完成制造業(yè)向技術密集型、知識密集型轉變。蘭州作為老工業(yè)城市，在產業(yè)轉型升級上，還應注重過渡性與銜接性，堅持“先立后破”，以政策助力技術密集型、知識密集型行業(yè)與勞動密集型、資本密集型行業(yè)融合發(fā)展，加快新舊動能轉換。同時，產業(yè)政策還應在控制環(huán)境影響、提高安全生產標準等方面發(fā)揮更大的作用。

追求效益，實干爭先。企業(yè)是市場經濟活動的主要參與者，效益是企業(yè)的生存的根本。當前，我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、不確定性對企業(yè)發(fā)展造成一定影響。應把穩(wěn)增長放在更加突出位置，著力做好退稅減稅降費，支持市場主體紓困發(fā)展。同時，加強財政與金融政策協(xié)調聯(lián)動，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。通過釋放政策紅利，切實為企業(yè)減輕稅費負擔和增加現金流，更好地幫助市場主體克服困難、實現收益，確保宏觀經濟大盤穩(wěn)定增長。更重要的是，要堅持創(chuàng)新驅動引領，大力引育科技型龍頭企業(yè)，支持鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推動各項科技成果有效轉化。貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路，在新發(fā)展理念中，創(chuàng)新居于首位。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是牽動經濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。熊皮特創(chuàng)新理論指出，只有創(chuàng)新才能獲得利潤。因為創(chuàng)新能夠形成技術壁壘、避免同質化競爭、獲得比較優(yōu)勢。經過多年努力，我市創(chuàng)新能力和科技水平明顯提高，2022年，蘭州作為創(chuàng)新策源地城市，首次躋身全球創(chuàng)新百強科技集群城市。全市綜合科技進步水平指數和科技進步貢獻率分別達到78.83%、61.2%。蘭州新區(qū)經濟增速連續(xù)6年領跑國家級新區(qū)，高新區(qū)躋身“2022中國生物醫(yī)藥百強產業(yè)園”、生物藥品制品制造產業(yè)集群被科技部確定為全國46家創(chuàng)新型產業(yè)集群之一，蘭白“兩區(qū)”GDP再創(chuàng)新高。只有加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產學研用一體化發(fā)展，推動創(chuàng)新成果向現實生產力轉化，才能為更多企業(yè)孕育發(fā)展新機遇、持續(xù)實現好效益。

重在效果，奮斗以成。習近平總書記在中國共產黨第二十屆中央委員會第一次全體會議上再次強調，新征程上，我們要始終堅持一切為了人民、一切依靠人民。因此，效能提升，重在效果。只有更好滿足人民對美好生活的需要，才是發(fā)展的目的所在。踐行以人民為中心思想，就要關切就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關心的領域。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生，既關系家庭幸福，也關系社會和諧穩(wěn)定。要通過穩(wěn)企業(yè)來穩(wěn)就業(yè)、以保企業(yè)來保就業(yè)。大力扶持就業(yè)帶動力強的中小微企業(yè)、就業(yè)帶動面廣的個體工商戶。根據高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員等重點群體，分類幫扶、支持就業(yè)；完善住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給；加強醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應急處置和救治能力；高度重視“一老一小”問題，促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展。省委書記胡昌升強調“事業(yè)成敗，關鍵在人，關鍵在干”。只有各部門和廣大黨員干部全力以赴、一往無前的不懈奮斗，才能促進蘭州經濟社會高質量發(fā)展，才能開創(chuàng)全市現代化建設的嶄新局面。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院）黨史黨建教研部副主任、副教授

王亞健

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