甘肅省強省會行動工作推進大會提出，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、智慧高效、安全健康的新時代美麗蘭州，加力打造輻射帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的增長極。蘭州市委、市政府要求，要堅定扛起主體責(zé)任，舉全市之力推進落實強省會行動，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅征程上打頭陣、當(dāng)主攻、做先鋒。

近年來我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性進步和成就，但是經(jīng)濟總量小、人均水平低，綜合實力弱，與發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距大。蘭州市是黃河唯一穿城而過的大城市，是我國黃河流域上游第一個大型工業(yè)集中區(qū)，是甘肅省發(fā)展資源最為富集的地方，是全省的經(jīng)濟、政治、文化、科技、開放中心，地位舉足輕重。2021、2022年蘭州市經(jīng)濟總量占全省的比重為33%和29.84%，人口占17%左右，都不算低，但地區(qū)生產(chǎn)總值3300多億，人口442萬，蘭州目前實在不能算一個“強”省會。

省會強則全省強，省會興則全省興。對甘肅來講，在日益加劇的外部競爭中如何重塑優(yōu)勢，提升綜合實力，縮小發(fā)展差距，目前最可行最有效的舉措就是強省會。經(jīng)濟學(xué)理論認為，經(jīng)濟發(fā)展對要素資源積累有要求，只有資源要素集聚到一定水平才能產(chǎn)生正向集聚效益。增長極理論認為經(jīng)濟增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)，增長極具有能促進自身強勁增長的集聚效應(yīng)，同時具有能帶動周邊地區(qū)與部門經(jīng)濟發(fā)展的擴散效應(yīng)。強省會，并不只是為了打造一個經(jīng)濟數(shù)據(jù)上的大城市，更重要的是打造一個強有力的資源配置中心，以更加高效的方式參與日益激烈的區(qū)域競爭。只有依靠區(qū)域中心城市的資源要素集聚到一定水平后，產(chǎn)生正向集聚效益，承接抓住更多產(chǎn)業(yè)，吸引凝聚更多資金和人才，打造增長極，從而進一步激發(fā)極化效應(yīng)，才能實現(xiàn)以強帶弱、輻射發(fā)展，做大全省“蛋糕”，提升全省的外部競爭力，推動全省高質(zhì)量發(fā)展。

實施強省會行動是蘭州改革發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，也是蘭州發(fā)展千載難逢的重大機遇。蘭州市必須切實增強使命感，堅定扛起主體責(zé)任，把強省會行動作為推動蘭州高質(zhì)量發(fā)展的總牽引，借鑒其他省份強省會的經(jīng)驗，結(jié)合我省我市發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)在特點、規(guī)律和趨勢，聚焦重點領(lǐng)域，自信自強、突圍突破，做好強基礎(chǔ)、強產(chǎn)業(yè)、強動力、強支撐、強保障等工作。

一是強基礎(chǔ)，做大做強中心城市。可以考慮把蘭州城市框架拉開、拉大，擴大省會的人口和轄區(qū)面積。組建都市可達、全市快聯(lián)、多心加密、組團互通的綜合交通網(wǎng)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)共建共享、高標準市場體系建設(shè)等方面實現(xiàn)“一體化”，為大蘭州建設(shè)做好基礎(chǔ)；主動與全省其他市州在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺服務(wù)、研發(fā)轉(zhuǎn)化等方面加強對接合作，示范引領(lǐng)和輻射帶動全省各市州高質(zhì)量發(fā)展。

二是強產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約甘肅也是蘭州發(fā)展的老大難問題。要聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個緊迫任務(wù)，改變“重商抑工”“重物輕技”“重虛輕實”的發(fā)展思路，立足厚重豐盈、得天獨厚的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅定不移推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施制造強市工程，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力，加快重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢；做大做強新興產(chǎn)業(yè)，培育新能源、先進裝備、臨空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高層次農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高層次沿黃旅游帶、高層次文化產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升整體實力。

三是強動力，提升科技創(chuàng)新優(yōu)勢。省第十四次黨代會提出“四強”行動，強科技位于首位。蘭州市應(yīng)該繼續(xù)堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把蘭州科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成科技創(chuàng)新優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)科研院所聚焦重振“蘭州制造”，推出更多原創(chuàng)性科技成果，驅(qū)動蘭州制造向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍升；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動新建一批企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和高校院所科技成果轉(zhuǎn)化基地，支持企業(yè)瞄準前沿領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，突出培育“專精特新”企業(yè)、發(fā)展“蘭州設(shè)計”產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升創(chuàng)新策源地城市科創(chuàng)優(yōu)勢。

四是強支撐，促進高端人才聚集。通過“搶人、搶人才大戰(zhàn)”來促進高端人力資源聚集是其他省份強省會的經(jīng)驗。蘭州要制定和出臺最實惠的人才政策，吸引和留住周邊地區(qū)、省內(nèi)其他地區(qū)更多的勞動力和人才。建立“企業(yè)主體+市場引導(dǎo)+政府支持”的引進人才機制；對骨干和高端人才實行特殊的支持政策。同時推進本省的就地化務(wù)工，擴大常住人口的數(shù)量，從子女入學(xué)、購房、醫(yī)療等方面解決農(nóng)民工的市民化待遇。

五是強保障，加大改革開放力度。要以敢為人先的銳氣、打破常規(guī)的勇氣繼續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，深化要素市場化配置改革，拓展多元融資渠道，加強公共資源市場化運作和配置，整合調(diào)動各方面力量。要強化區(qū)域交流合作，推進蘭西城市群建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局，著力打造國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點；更重要的是要優(yōu)化營商環(huán)境，要持續(xù)深化“放管服”改革，吸引更多企業(yè)來蘭發(fā)展，為強省會行動注入民營經(jīng)濟的力量，推動蘭州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

作者系中共蘭州市委黨校(蘭州市行政學(xué)院）公共管理教研部主任、教授 徐 寧