強(qiáng)省會(huì)是甘肅省委、省政府針對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出的重大決策部署，蘭州市的強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)正在如火如荼展開，如何進(jìn)一步提升強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)功效，需要我們站在全省高度、從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行更加深入的研究與探索。

全面認(rèn)識與把握強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)。從全省與全國兩個(gè)維度與理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，全面、客觀、精準(zhǔn)認(rèn)識與把握強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)，是進(jìn)一步增強(qiáng)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)功效的基本前提。強(qiáng)省會(huì)不僅必要而且必須。近年蘭州的經(jīng)濟(jì)首位度出現(xiàn)逐年下降趨勢：GDP占全省比重從2017年的33.5%下降到2022年的29.8%，在全國27個(gè)省會(huì)城市中，蘭州的GDP總量與人均排名第22位，在全國GDP百強(qiáng)市中排名94位。在全國強(qiáng)省會(huì)大潮中，甘肅強(qiáng)省會(huì)作為加快全省發(fā)展速度、縮小發(fā)展差距的戰(zhàn)略選擇，不僅必要而且必須。

一是蘭州具有強(qiáng)省會(huì)相對優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)強(qiáng)省會(huì)信心。在全省十四個(gè)市州中，蘭州在人才、科技、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面擁有絕對優(yōu)勢；蘭州在全國27個(gè)省會(huì)城市中，蘭州的經(jīng)濟(jì)首位度排名第10位，遠(yuǎn)高于濟(jì)南、南京、廣州、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；蘭州作為我國陸上與海上絲綢之路的“鉆石節(jié)點(diǎn)”，為其深度融入“一帶一路”、發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”提供了得天獨(dú)厚的有利條件；蘭州新區(qū)作為蘭州最大經(jīng)濟(jì)增長極的潛力巨大，旨在促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“一核三帶”新格局發(fā)展戰(zhàn)略，也為強(qiáng)省會(huì)提供了諸多新發(fā)展機(jī)遇。

二是強(qiáng)省會(huì)是系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、常抓不懈。以高速公路、城際鐵路、快速通道等為重點(diǎn)，加快蘭州市內(nèi)及周邊交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅降低物流與人流的經(jīng)濟(jì)與時(shí)間成本，是強(qiáng)省會(huì)的基礎(chǔ)工程；以制造業(yè)為核心的強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)，是擴(kuò)大蘭州經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要途徑；以增加研發(fā)投入、提升科研質(zhì)量、加快科研成果轉(zhuǎn)化等為重點(diǎn)的強(qiáng)科技行動(dòng)，是蘭州傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；以政策與理念創(chuàng)新為核心，大力優(yōu)化人才環(huán)境與營商環(huán)境，是增強(qiáng)省會(huì)蘭州“軟實(shí)力”務(wù)實(shí)之舉。作為一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。

三是科學(xué)設(shè)定強(qiáng)省會(huì)目標(biāo)，省會(huì)并非越強(qiáng)越好。省會(huì)首位度高在帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展方面有積極作用，但省會(huì)城市“一支獨(dú)大”現(xiàn)象也會(huì)阻礙全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康與高質(zhì)量發(fā)展。盡管理論界對省會(huì)城市首位度并未提出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但首位度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在倒“U”型曲線關(guān)系的觀點(diǎn)我們應(yīng)有充分借鑒，科學(xué)設(shè)定強(qiáng)省會(huì)目標(biāo)，在應(yīng)充分發(fā)揮省會(huì)“溢出效應(yīng)”的同時(shí)，盡量避免其虹吸效應(yīng)，促進(jìn)“一核”乃至全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

找準(zhǔn)強(qiáng)省會(huì)關(guān)鍵著力點(diǎn)。撤縣設(shè)區(qū)、劃歸省會(huì)等傳統(tǒng)強(qiáng)省會(huì)做法國家已基本叫停，設(shè)立國家級新區(qū)與各種試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略平臺也風(fēng)頭已過，甘肅的強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)需要解放思想另辟蹊徑，在“高”“強(qiáng)”“優(yōu)”等方面精準(zhǔn)發(fā)力。

一是站在“一核三帶”高度，促進(jìn)蘭州與白銀、定西等周邊城市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建“一核三帶”新格局與強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)：即一體化統(tǒng)籌“一核”的產(chǎn)業(yè)布局，以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為切入點(diǎn)，構(gòu)建“一核”產(chǎn)業(yè)集群；以產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化與城際交通便捷化等方式構(gòu)建“一核”城市群，使“一核”名副其實(shí)。

二是以國家物流樞紐建設(shè)為契機(jī)，做強(qiáng)蘭州交通等基礎(chǔ)設(shè)施?！秶椅锪鳂屑~布局和建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)將蘭州列為陸港型與商貿(mào)服務(wù)型交通樞紐，應(yīng)將《蘭州市“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》提出的“1364”發(fā)展思路真正落到實(shí)處：即圍繞“人民交通為人民”1個(gè)核心，在“兩帶”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道延展帶）、“兩群”（蘭西城市群、沿黃城市群）與“兩極”（榆中生態(tài)創(chuàng)新城、蘭州新區(qū)）這3大區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)6大轉(zhuǎn)型提升，逐步推進(jìn)“智慧、綠色、平安、法治”4個(gè)交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙強(qiáng)雙暢雙示范”等目標(biāo)。

三是以招商引資與招才引智為動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化蘭州發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境與人才發(fā)展環(huán)境是提高與增強(qiáng)蘭州“軟實(shí)力”的關(guān)鍵，在全國白熱化的人才爭奪戰(zhàn)中，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)2022年省委人才工作會(huì)議精神，在人才制度上真正破除“官本位”與行政化傳統(tǒng)思維，針對各類專業(yè)技術(shù)人員，從工作到生活制定出臺相應(yīng)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)以制度換人才聚集、換科技創(chuàng)新的最大效益。

解決強(qiáng)省會(huì)面臨的突出問題。強(qiáng)省會(huì)是系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，在理論與實(shí)踐兩個(gè)層面均面臨諸多亟待解決的問題。

一是正確處理“四強(qiáng)”與“三抓三促”兩個(gè)“行動(dòng)”的關(guān)系。“四強(qiáng)行動(dòng)”中的強(qiáng)工業(yè)是本世紀(jì)初甘肅“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略升級版，是甘肅需要長期堅(jiān)持的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“全局性”“長期性”與“穩(wěn)定性”是突出特征；“三抓三促行動(dòng)”的“時(shí)效性”與“針對性”強(qiáng)，是“四強(qiáng)行動(dòng)”落地見效的重要保障。

二是進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任感、使命感、緊迫感與自信心。改革開放以來，甘肅GDP占全國GDP比重從1978年的1.8%下降到2022年的0.9%，人均GDP從1992年至今，長期在末位徘徊，這使許多人“奮起直追”的內(nèi)生動(dòng)力不足，“躺平式干部”作為一種社會(huì)現(xiàn)象在一些地方相對突出，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感、使命感、緊迫感與自信心，是強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三是健全政府決策機(jī)制，為強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)提供制度保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出要“健全決策機(jī)制”，《國家重大行政決策程序暫行條例》對縣級以上地方政府重大決策，也從依法、科學(xué)與民主決策三個(gè)方面提出明確要求。“依法決策”，就要盡快減少最終杜絕所有無法律依據(jù)的“政府決策”；“科學(xué)決策”，就要將以各類智庫的研究成果作為政府決策的科學(xué)依據(jù)和必要條件，“民主決策”，就要將公民參與作為政府重大決策不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

四是在構(gòu)建“一核三帶”新格局中構(gòu)建“大蘭州經(jīng)濟(jì)圈”。2023年甘肅省政府工作報(bào)告提出，“實(shí)施強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)，打造以蘭州為中心、以蘭白一體化為重點(diǎn)、輻射帶動(dòng)定西臨夏的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，驅(qū)動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展”?！按筇m州經(jīng)濟(jì)圈”，是在蘭西城市群框架下，以蘭州中心市區(qū)、蘭州新區(qū)和蘭州城市副中心為核心，以白銀、定西、臨夏等省內(nèi)周邊城市為補(bǔ)充，與西寧、海東等省外城市相協(xié)調(diào)的、產(chǎn)業(yè)分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)圈，因此，積極探討將處于蘭西城市群立橋頭堡位置的蘭州市紅古區(qū)升格為海石灣市，對甘肅強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)有特別重要意義。

作者系中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部首席專家、教授，甘肅省人民政府參事 周克全