近日召開的中國(guó)共產(chǎn)黨蘭州市第十四屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，促進(jìn)群眾就業(yè)增收，提升公共服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)愛心甘肅建設(shè)，著力建設(shè)‘幸福蘭州’，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕?！边M(jìn)入新時(shí)代，民生問題更加凸顯并蘊(yùn)含著更加豐富和深刻的內(nèi)容，它不僅僅指人民基本生活水平的改善，而且更多地體現(xiàn)為人民群眾對(duì)共享發(fā)展成果、自身全面發(fā)展和社會(huì)公平正義的強(qiáng)烈愿望。民生問題不僅是一個(gè)社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題，而且更是一個(gè)法治問題。民生建設(shè)有賴于法治，加強(qiáng)民生法治建設(shè)，將法治作為路徑、方法和手段嵌入民生場(chǎng)域并通過法治的價(jià)值和功能實(shí)現(xiàn)民生問題的解決、推動(dòng)民生事業(yè)的發(fā)展是保障和改善民生的根本所在。

保障和改善民生離不開法治，民生對(duì)法治存在著依賴關(guān)系。從法律的視角來看，民生問題集中體現(xiàn)為權(quán)利問題，不管是宏觀層面的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)還是微觀層面的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等民生權(quán)利都是法治權(quán)利的要義和典型表現(xiàn)形式，保障人民群眾各項(xiàng)民生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)更是法治的天然使命；與此同時(shí)，民生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)訴求使得其具有鮮明的社會(huì)實(shí)踐性特征，而法治不僅僅是一種形而上的價(jià)值追求、程序化的規(guī)則訓(xùn)誡，更是一種與特定時(shí)空背景相聯(lián)系的社會(huì)實(shí)踐，以回應(yīng)特定民族的社會(huì)、政治訴求為己任。民生的社會(huì)實(shí)踐性和法治的實(shí)踐性決定了法治可以而且應(yīng)當(dāng)在民生問題的解決和民生建設(shè)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

民生法治建設(shè)對(duì)保障和改善民生具有重要的價(jià)值功能。首先，民生法治建設(shè)有助于各項(xiàng)民生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。民生權(quán)利是民生現(xiàn)象的概括和抽象，是民生權(quán)利主體從事社會(huì)文化活動(dòng)，謀求生存和發(fā)展利益的各項(xiàng)權(quán)利，主要包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利以及科技權(quán)利等。民生權(quán)利的法治化建設(shè)一方面有助于將民生保障的內(nèi)容以及所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系固定下來，從而實(shí)現(xiàn)人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等權(quán)利保障的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性；另一方面，民生法治建設(shè)能夠明晰不同權(quán)利主體間的權(quán)利義務(wù)、提供較為有效的權(quán)益訴求機(jī)制從而最大限度的消弭由于人的需求的多樣性、民生權(quán)利的發(fā)展性與社會(huì)資源有限性之間的矛盾而造成的負(fù)面影響。其次，民生法治建設(shè)有助于公平正義這一民生最高價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。民生保障的內(nèi)涵不僅指人民對(duì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的充分享有而且包含了社會(huì)財(cái)富分配的公平正義；不僅要對(duì)民生的實(shí)現(xiàn)給予制度性保障而且要將公平正義價(jià)值作為民生保障的首要原則。毫無疑問，社會(huì)公平對(duì)民生而言至關(guān)重要。實(shí)踐證明，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平不能依靠市場(chǎng)自覺對(duì)其所帶來的社會(huì)不公平予以主動(dòng)調(diào)整和糾正而只能依靠法治，這就要求在保障和改善民生的過程中不僅要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大財(cái)富積累，更需要通過民生法治建設(shè)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平等為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，從而協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系、解決人民群眾在享受就業(yè)、醫(yī)療、教育、收入等方面存在的不平衡不充分問題，從而維護(hù)社會(huì)的公平正義使全體人民共享改革發(fā)展成果最終走向共同富裕。

加強(qiáng)民生法治建設(shè)，夯實(shí)保障和改善民生的法治根基。首先，以人為本的法治理念是民生法治建設(shè)的根本遵循。主要包括三個(gè)方面：一是法治是保障人的生存和發(fā)展的手段，法治的根本目的是服務(wù)于人；二是當(dāng)不同的法治價(jià)值產(chǎn)生沖突的時(shí)候，民生權(quán)利的保障與否是民生法治建設(shè)完善與否的根本標(biāo)準(zhǔn)；三是將保障民生權(quán)利作為立法、執(zhí)法和司法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人性化立法、執(zhí)法和司法，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。其次，在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一性的前提下不斷加強(qiáng)地方立法，通過合理的法律規(guī)定將尊重人民群眾的生存與發(fā)展、自由與平等、財(cái)產(chǎn)與安全等具體訴求運(yùn)用法律予以調(diào)整，完善民生法律保障體系建設(shè)從而使保障和改善民生獲得強(qiáng)有力的法律支撐。第三，始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，建設(shè)更高水平的法治政府，確保政府在保障和改善民生中不失職、不越權(quán)從而使法律確認(rèn)的民生權(quán)益在現(xiàn)實(shí)中得以全面實(shí)現(xiàn)。第四，堅(jiān)持司法為民，筑牢民生保障的最后一道防線。司法是民生權(quán)利法律保護(hù)體系的重要環(huán)節(jié)之一，司法機(jī)關(guān)要以民生權(quán)利的保護(hù)、民生權(quán)利的救濟(jì)為遵循，通過理念設(shè)計(jì)和制度安排懲罰侵害民權(quán)的行為、救濟(jì)被侵害民權(quán)從而不斷提高司法保障民生的水平。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）公共管理教研部 副教授 蔡庭花

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