中共蘭州市委十四屆七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我們要抓住動(dòng)力再生、動(dòng)能升級(jí)的關(guān)鍵所在，再塑強(qiáng)省會(huì)動(dòng)力系統(tǒng)，堅(jiān)定不移把改革、開放、創(chuàng)新“三大動(dòng)力”作為催動(dòng)蘭州高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素、重要支撐和強(qiáng)勁動(dòng)能。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)蘭州高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和強(qiáng)省會(huì)的關(guān)鍵所在。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)主體作用，明確科技型骨干企業(yè)的主導(dǎo)地位，推動(dòng)大中小微企業(yè)發(fā)揮能動(dòng)作用，融通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平。一是打造梯次培育體系。深入實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)提能工程和高新技術(shù)企業(yè)培育攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化政策推介和幫扶指導(dǎo)，加快構(gòu)建科技型企業(yè)鏈?zhǔn)脚嘤w系。持續(xù)支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，靶向扶持“鏈主”企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游組織實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目。二是構(gòu)建孵化育成體系。完善科技型企業(yè)孵化平臺(tái)體系，提高孵化器、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)載體專業(yè)化服務(wù)能力，推進(jìn)蘭州科技創(chuàng)新園、甘肅鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、蘭州信創(chuàng)新算力產(chǎn)業(yè)園更好更快發(fā)展，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。三是健全科技服務(wù)體系。扎實(shí)推動(dòng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高企享受減免所得稅等政策貫徹落實(shí)，引導(dǎo)創(chuàng)新主體“應(yīng)享盡享”。開展“科技人員助力企業(yè)志愿行動(dòng)”，爭(zhēng)取每年服務(wù)中小微科技企業(yè)100家以上。

鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入

構(gòu)建以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)為支撐、社會(huì)資本為補(bǔ)充的多元化科技投入體系，整體提升企業(yè)創(chuàng)新投入強(qiáng)度。一是擴(kuò)大稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模與水平。通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金支持等方式組合，優(yōu)化政府資金投入結(jié)構(gòu)，建立多層次支持體系。強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，支持企業(yè)加快發(fā)展研發(fā)力量。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)作為研究主體加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展前沿性創(chuàng)新研究，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，大力支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)提升研發(fā)能力。三是優(yōu)化和完善社會(huì)支持體系，特別是針對(duì)涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)，吸引多元投資，鼓勵(lì)加大研發(fā)投入。

打造產(chǎn)學(xué)研深度融合體系

以企業(yè)為核心構(gòu)建科技和產(chǎn)業(yè)之間互融互通的橋梁紐帶，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。一是發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)學(xué)研主導(dǎo)作用。促進(jìn)科技成果更好由企業(yè)使用，逐步形成領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校和科研院所協(xié)同推進(jìn)的新局面。二是完善高校、科研院所與企業(yè)的協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所建立多形式合作關(guān)系，全面提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研等多方主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和科研成果的貫通式轉(zhuǎn)化。支持在蘭高校、科研院所與企業(yè)合作，在生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。三是搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持骨干企業(yè)與在蘭高校院所聯(lián)合建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化基地。發(fā)揮蘭州科技大市場(chǎng)、蘭州科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等平臺(tái)服務(wù)作用，常態(tài)化開展科技成果對(duì)接沙龍、技術(shù)路演、投融資對(duì)接等活動(dòng)。

構(gòu)建人才集聚雁陣格局

營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新人才良好發(fā)展環(huán)境，暢通人才流通渠道，提升企業(yè)的吸引力、凝聚力和容納力，促進(jìn)創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。一是發(fā)揮企業(yè)家的重要作用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的戰(zhàn)略引導(dǎo)和服務(wù)，支持企業(yè)家做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，賦予企業(yè)家在重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等決策方面的權(quán)利。形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力，降低企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。二是推動(dòng)企業(yè)培養(yǎng)一大批青年創(chuàng)新人才。依托重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大科技項(xiàng)目，蘭州市要引進(jìn)和培育一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，打造國(guó)家重要人才中心和科技創(chuàng)新高地。依托青年發(fā)展型城市建設(shè)，實(shí)施青年版“萃英計(jì)劃”，組織“青年科技人才創(chuàng)新專項(xiàng)”，搭建人才引進(jìn)、培育、展示、交流、合作平臺(tái)。三是暢通創(chuàng)新人才流動(dòng)渠道。破除人才流動(dòng)中的體制壁壘和機(jī)制障礙，暢通科技人才在高校、科研院所與企業(yè)之間的流動(dòng)渠道。推動(dòng)人才跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門一體化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)等之間人才順暢流動(dòng)，鼓勵(lì)更多科技人才支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)等地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。搭建人才溝通交流平臺(tái)，為高層次科技人才開設(shè)綠色通道，加速科技人才向企業(yè)集聚。

營(yíng)造良好企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

加快建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，打造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新環(huán)境。一是充分激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，賦予企業(yè)創(chuàng)新更大自主權(quán)。全面實(shí)施以信任和績(jī)效為核心的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，修訂市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法和科技計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。二是支持縣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，立足縣區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、科技基礎(chǔ)，統(tǒng)籌引導(dǎo)縣區(qū)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和特色，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位、差異化發(fā)展，構(gòu)建主題鮮明的縣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展格局。三是深化科技交流合作。以蘭白——張江合作為牽引，探索開展“科技飛地”合作新實(shí)踐，在大數(shù)據(jù)、新能源等領(lǐng)域合作建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化與主要節(jié)點(diǎn)城市、創(chuàng)新策源地城市重點(diǎn)領(lǐng)域科技合作。推進(jìn)與甘肅省科學(xué)院院地合作，面向全市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈需求，開展招商引資引智活動(dòng)。

（作者系蘭州市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所所長(zhǎng) 研究員）

張玉斌

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