黨的二十大報(bào)告提出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。在第一期全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記工作交流會(huì)上，市委提出要做強(qiáng)“大黨建”、做好“大發(fā)展”、做實(shí)“大治理”、做優(yōu)“大服務(wù)”的四個(gè)方面要求。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，達(dá)成實(shí)效，光靠基層黨組織的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須善于運(yùn)用“統(tǒng)”的理念和方法，組織引領(lǐng)匯聚治理資源，以基層黨組織為主體，把駐轄區(qū)單位、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織以及“兩代表一委員”等力量納入進(jìn)來(lái)，大力擴(kuò)充志愿者隊(duì)伍、積極探索居民自治新模式、新組織等實(shí)踐，以黨建引領(lǐng)，多元參與，堅(jiān)持社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”，凝聚成基層社會(huì)治理的合力。

一要打造過(guò)硬的“頭雁”隊(duì)伍。人才是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，做好基層治理，人才至關(guān)重要。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理體現(xiàn)在政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)。對(duì)基層黨組織的“頭雁”們來(lái)說(shuō)責(zé)任重、擔(dān)子沉、任務(wù)多、要求高。必須按照政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的要求，大力選拔敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)、服務(wù)群眾和防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)強(qiáng)的干部。要大力實(shí)施“頭雁工程”，優(yōu)選配強(qiáng)基層黨組織書記，打造一支政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的“頭雁”隊(duì)伍，讓“頭雁”帶領(lǐng)社區(qū)工作者在實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“四下基層”，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在難題、矛盾面前沖鋒陷陣，解決好與群眾利益密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)黨對(duì)基層各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，抓好基層組織建設(shè)，抓好黨員教育管理，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。

二要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量?；鶎由鐣?huì)治理，最重要、最艱難的是提供公共產(chǎn)品、實(shí)施公共服務(wù)，而社區(qū)往往資源不足，能力有限，所以在現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn)因人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求未得滿足而引發(fā)的矛盾。公共事務(wù)問(wèn)題復(fù)雜多樣，任何單一力量都無(wú)法獨(dú)自應(yīng)對(duì)，必須多元主體共同參與、協(xié)調(diào)配合才能最終形成善治的局面。必須將社會(huì)的“能動(dòng)性”激發(fā)出來(lái)、調(diào)動(dòng)起來(lái)，將合適的主體統(tǒng)籌到合適的位置上，引導(dǎo)到參與社會(huì)治理中來(lái)。組織動(dòng)員民政、衛(wèi)健、司法等部門和轄區(qū)各單位、各行業(yè)黨組織，有效統(tǒng)籌各方資源運(yùn)行，促進(jìn)資源與需求的精準(zhǔn)對(duì)接。積極引入社會(huì)組織提供群眾需要的公共服務(wù)產(chǎn)品，以公益活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等方式參與基層治理工作，為基層治理提供專業(yè)化的服務(wù)和支持，有效解決基層治理過(guò)程中遇到的各類實(shí)際問(wèn)題和居民的具體困難，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，持續(xù)提升綜合治理、應(yīng)急管理、平安建設(shè)能力。

三要大力擴(kuò)充志愿服務(wù)隊(duì)伍。要深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員干部志愿服務(wù)制度，探索可持續(xù)的黨員干部下沉機(jī)制，形成平時(shí)有效、關(guān)鍵時(shí)刻有力的常態(tài)化服務(wù)模式，為基層治理增強(qiáng)人力支撐，最大程度發(fā)揮這支力量的作用。要匯聚社區(qū)“達(dá)人”“能人”“熱心人”，組織動(dòng)員各行各業(yè)的專業(yè)人士以志愿服務(wù)的形式參與社會(huì)治理。要搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，成立公益志愿服務(wù)隊(duì)伍，將志愿者和不斷精細(xì)化的社會(huì)服務(wù)需求連接起來(lái)，在文化宣傳、生活服務(wù)、藝術(shù)指導(dǎo)等方面滿足居民需求，不斷豐富基層治理的形式。

四要激發(fā)群眾自治活力。基層治理面臨的問(wèn)題雜矛盾多，僅靠基層黨組織、黨員干部是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理不是大包大攬，而是要最廣泛地把群眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)，協(xié)商共治激發(fā)治理效能，要避免“黨員干部干、群眾站著看”等現(xiàn)象，讓大家一起干、商量著辦。要成立黨領(lǐng)導(dǎo)下的專門的社區(qū)治理議事領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、幫助、指導(dǎo)居民組織成立業(yè)主委員會(huì)、各類特色活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等自治組織，以自治為基，加強(qiáng)和規(guī)范群眾自治組織建設(shè)，搭建基層議事平臺(tái)，暢通渠道，多方聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)；建立民意征集、定期協(xié)商、聯(lián)動(dòng)辦理、監(jiān)督反饋等制度，深入群眾問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，把問(wèn)題解決在基層、把矛盾化解在基層、把感情融洽在基層。最大限度把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。依靠群眾協(xié)商提升決策水平、依靠群眾組織提高動(dòng)員能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾從“站著看”到“跟著干”再到“自己管”。

社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)治理過(guò)程，強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。堅(jiān)持把密切黨群干群關(guān)系、增加人民福祉作為著眼點(diǎn)，把黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展的根本途徑，才能筑牢根基。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，凝聚合力、久久為功，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷提升基層社會(huì)治理水平，真正做到保一方平安、富一方百姓、促一方發(fā)展，開創(chuàng)蘭州高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）黨史黨建教研部講師 趙澤華

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