中國(guó)共產(chǎn)黨蘭州市第十四屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議于2024年1月2日召開(kāi)。全會(huì)審議通過(guò)了《中共蘭州市委關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”切實(shí)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理的決定》，突出強(qiáng)調(diào)基層治理是國(guó)家治理的基石，對(duì)進(jìn)一步提升蘭州基層治理效能水平作出新的部署。貫徹落實(shí)好全會(huì)精神，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，提升基層治理效能和水平，最主要的就是要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述，突出蘭州實(shí)際，注重實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，推動(dòng)黨在基層的執(zhí)政根基更加牢固、社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解更加有效、基層黨建引領(lǐng)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制更加完善。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，樹(shù)牢正確價(jià)值導(dǎo)向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)制度的最大優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化是當(dāng)前全市面臨的重大課題，我們要依托黨建引領(lǐng)的巨大特殊優(yōu)勢(shì)，結(jié)合蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行有的放矢的廣泛探索，形成頗具特色的實(shí)踐模式，有效維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定和秩序，不斷滿足人民群眾的安全感和獲得感。一是明晰層級(jí)責(zé)任定位。全面加強(qiáng)“鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）”三級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)形成職能部門(mén)各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“一元主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)”治理體系。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村（社區(qū)）共抓落實(shí)機(jī)制，通過(guò)明察暗訪等形式，面對(duì)面交辦問(wèn)題，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督導(dǎo)落實(shí)?！耙蕴嵘M織力為重點(diǎn)”，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變治理理念。摒棄傳統(tǒng)的管理思維和模式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，推動(dòng)協(xié)同治理、多元治理、整體治理、有效治理，把提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決人民群眾最關(guān)心的迫切現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為工作目標(biāo)。創(chuàng)新落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同治理機(jī)制，始終秉持人民至上、服務(wù)為民的價(jià)值取向，以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來(lái)化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

堅(jiān)持“五治一體”，完善網(wǎng)格化管理。共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要路徑。黨建引領(lǐng)多元參與的協(xié)同治理，是“五治一體”的基層治理新格局的核心，基層治理可通過(guò)“五治一體”以實(shí)現(xiàn)多元參與協(xié)同善治。一是村（社區(qū)）自治組織在履行日常行政事務(wù)職能的同時(shí)，要在引導(dǎo)各方力量參與協(xié)同共治和推動(dòng)群眾自治上充分發(fā)揮作用。二是加強(qiáng)普法教育，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾法治理念，不斷健全完善法律援助、司法救濟(jì)、法定訴求表達(dá)和正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。三是通過(guò)社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷強(qiáng)化德治教化，促成基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好文化氛圍和社會(huì)新風(fēng)尚。四是注重多元主體參與治理的協(xié)同性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、民眾協(xié)同治理的良性互動(dòng)，推動(dòng)形成黨建引領(lǐng)、各主體明晰權(quán)責(zé)、發(fā)揮功用、共同建設(shè)的基層治理結(jié)構(gòu)。五是提高治理實(shí)踐能力，通過(guò)業(yè)務(wù)訓(xùn)練、實(shí)踐鍛煉等方式不斷提高基層干部過(guò)硬的治理本領(lǐng)，努力開(kāi)創(chuàng)基層“善治”“善為”新局面。在加快打造“五治一體”的同時(shí)，要進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的“田字型”基層治理體系。加強(qiáng)“大黨建”與網(wǎng)格化深度融合，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善基層治理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保全市網(wǎng)格化服務(wù)管理有效運(yùn)行。

堅(jiān)持“四防并舉”，提升現(xiàn)代化水平。人防、物防、技防、心防“四防并舉”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要手段。堅(jiān)持“四防并舉”，是提高風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性的重要手段，也是基層治理法治化精細(xì)化的有效載體。一要優(yōu)化“人防”，推進(jìn)村（社區(qū)）綜合治理規(guī)范化建設(shè)，各村（社區(qū)）統(tǒng)一整合各類(lèi)力量和資源，著力優(yōu)化調(diào)解委員會(huì)和治安秩序巡邏隊(duì)。以黨員干部為核心，以村（社區(qū)）為單位成立專(zhuān)業(yè)志愿者服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展常規(guī)時(shí)期治安巡查，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)人員密集場(chǎng)所、事件多發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行巡邏，特殊時(shí)期負(fù)責(zé)本轄區(qū)安保維穩(wěn)工作。二要強(qiáng)化“物防”，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保關(guān)鍵時(shí)刻能調(diào)得出、用得上、不誤事。三要精化“技防”，尤其加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)的小微天網(wǎng)覆蓋密度，形成覆蓋主要出入口和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，不斷提升防范化解基層矛盾問(wèn)題的能力水平。四要鞏固“心防”，建立心理咨詢(xún)服務(wù)站，切實(shí)保障人民群眾心理健康。同時(shí)，要把堅(jiān)持“四防并舉”融入“黨建+網(wǎng)格”治理模式之中，以黨建網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將綜治、民政、城管等基層各類(lèi)網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌；扎實(shí)開(kāi)展深入基層“大調(diào)研、大走訪、大幫扶”等活動(dòng)，推行“群眾點(diǎn)單、村（社區(qū)）派單、黨員接單”制度；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格預(yù)警、街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到，有效破解居民關(guān)切的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的滿意度和安全感；促進(jìn)數(shù)字智能化治理深度應(yīng)用，加快“智慧城市”和“雪亮工程”建設(shè)深度融合進(jìn)程，依托信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各級(jí)逐級(jí)處置網(wǎng)格事項(xiàng)，力求做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，切實(shí)提升我市基層治理精細(xì)化和現(xiàn)代化水平。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）馬克思主義教研部主任、副教授

梁民強(qiáng)

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