強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)為蘭州的發(fā)展指明了方向，增添了動(dòng)力。蘭州市應(yīng)以實(shí)施強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)為契機(jī)，牢牢把握蘭州在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，把蘭州放到國家重大發(fā)展戰(zhàn)略格局中謀劃，著力打造高能級(jí)城市，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

城市能級(jí)是衡量一個(gè)城市發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)

在城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中，城市能級(jí)是對(duì)城市的一種分類，是城市的綜合實(shí)力以及對(duì)該城市以外地區(qū)的輻射影響程度，是城市競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射力的集中體現(xiàn)。通常意義上說的小城市、中等城市、大城市、特大城市、國際化大都市等都是這種分類的一些表達(dá)。能級(jí)越高的城市，在一定地域范圍內(nèi)配置資源要素、創(chuàng)造價(jià)值財(cái)富的能力和現(xiàn)代化水平就越高，也更有可能獲得國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支持。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，城市能級(jí)在衡量各種資源配置和國家戰(zhàn)略布局偏好的作用愈發(fā)凸顯。從世界城市發(fā)展的一般性規(guī)律來看，城市能級(jí)躍升將會(huì)形成巨大的發(fā)展勢(shì)能，使得資源要素虹吸效應(yīng)更強(qiáng)，科技、產(chǎn)業(yè)、人才的集聚更快，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能更強(qiáng)勁。因此，近年來“能級(jí)”一詞頻頻出現(xiàn)在上海、成都、西安等地的發(fā)展規(guī)劃中，多個(gè)城市都將提升城市能級(jí)作為高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。

打造高能級(jí)城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

習(xí)近平總書記指出：“城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律”“做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”。從現(xiàn)代城市發(fā)展的一般規(guī)律來看，經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)城市能級(jí)不斷提升，是全球城市發(fā)展的普遍規(guī)律。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，城市化水平會(huì)逐漸提高，不僅表現(xiàn)在人口等各類要素會(huì)向城市聚集，而且各類要素會(huì)不斷的從小城市向大城市聚集，向更高能級(jí)的城市聚集。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)模式的城鎮(zhèn)化紅利逐漸減弱、“頭部城市”國際競(jìng)爭(zhēng)力有所下降，城市發(fā)展動(dòng)能呈現(xiàn)梯度擴(kuò)散趨勢(shì)，城市體系分化態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇。在這一背景下，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，不能僅僅靠往落后地區(qū)增加投資，甚至犧牲經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力來幫助落后地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)該尊重順應(yīng)城市演變發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)揮中心城市的高能級(jí)服務(wù)功能和對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，減少各類壁壘，讓落后地區(qū)的人到發(fā)達(dá)地區(qū)工作和生活，通過人口的穩(wěn)定遷移，逐步實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。

提升城市能級(jí)，對(duì)蘭州而言，不僅是實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必然要求，也是充分彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任所在。按照國家城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，蘭州市作為省會(huì)城市是甘肅省唯一的大城市，經(jīng)濟(jì)和人口首位度均在全省一枝獨(dú)秀，同時(shí)又具有省內(nèi)其他市州所不具備的政治、區(qū)位、交通、科教、文化、金融、人才等優(yōu)勢(shì)。這就要求蘭州要充分認(rèn)識(shí)自身的地位和作用，牢牢把握發(fā)展定位、歷史使命、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展布局、提升城市能級(jí)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省發(fā)展，當(dāng)好全省發(fā)展的排頭兵和火車頭。以城市綜合實(shí)力和能級(jí)提升全面落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，通過強(qiáng)省會(huì)的實(shí)施帶動(dòng)全省各市州產(chǎn)業(yè)、科研等領(lǐng)域的提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速與人口規(guī)模“雙增長”。

多措并舉出實(shí)效著力打造高能級(jí)城市

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是底氣。經(jīng)濟(jì)能級(jí)是城市能級(jí)的核心，決定著城市的其他能級(jí)，是提升城市影響力的關(guān)鍵。蘭州當(dāng)務(wù)之急首先是要做大城市經(jīng)濟(jì)總量，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)能力。圍繞“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和“6+X”先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，全力以赴實(shí)施“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)和項(xiàng)目“雙進(jìn)”大會(huì)戰(zhàn)。積極推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)招引落地工程，招引跨國公司、大型央企、“500強(qiáng)”和行業(yè)頭部企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展與我市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的特色總部經(jīng)濟(jì)。各縣區(qū)和功能區(qū)，要優(yōu)化完善特色發(fā)展戰(zhàn)略，承接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成配套產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

項(xiàng)目建設(shè)是支撐。要把握好多重疊加的歷史性機(jī)遇，用好國家和省上給予的多種政策支持，牢牢把握蘭州在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，在更大區(qū)域范圍內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融入升級(jí)、拓展城市發(fā)展空間、加速資源要素集聚，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展乘勢(shì)而上。認(rèn)真梳理和匯總中央和省上各類有利于蘭州發(fā)展的政策，深度挖掘政策中的機(jī)遇，利用政策紅利推進(jìn)一批影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作，梳理一批可以向上爭(zhēng)取政策和資金的重點(diǎn)事項(xiàng)，策劃包裝和推進(jìn)一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略安排的重大儲(chǔ)備項(xiàng)目，讓政策紅利真正成為實(shí)現(xiàn)蘭州高質(zhì)量發(fā)展的助推器。

科技創(chuàng)新是動(dòng)力。蘭州作為甘肅發(fā)展的火車頭，必須把創(chuàng)新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，打造西部創(chuàng)新高地。要積極爭(zhēng)取國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等重大平臺(tái)和國家級(jí)科研院所、國家科技計(jì)劃項(xiàng)目在蘭州布局建設(shè)，支持推進(jìn)蘭州綜合性國家科學(xué)中心、爭(zhēng)創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、打造國家重要的區(qū)域創(chuàng)新中心。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的資金、人才、制度供給，進(jìn)一步發(fā)揮好蘭州科技大市場(chǎng)助力科技成果轉(zhuǎn)化作用，全面掃清不利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。

營商環(huán)境是保障。蘭州要以打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)和民營企業(yè)帶來更好服務(wù)體驗(yàn)。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，清理干擾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不合理規(guī)定。建立完善保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的法律和法規(guī)體系，保障企業(yè)在法律糾紛中的權(quán)益。加速推進(jìn)營商環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造以企業(yè)為中心的數(shù)字化營商環(huán)境，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)行成本。

幸福宜居是目標(biāo)。幸福宜居既是城市發(fā)展目標(biāo)，也是民生基礎(chǔ)。要緊盯建設(shè)新時(shí)代美麗蘭州的目標(biāo)，不斷優(yōu)化城市總體布局，提升城市功能品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，逐步完備各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市管理水平，加快形成與高能級(jí)城市地位相匹配的城市布局，不斷提升市民幸福感。

（作者系蘭州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、助理研究員 劉旭挺）

責(zé)任編輯：王旭偉