今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出了2024年政府工作的十大任務(wù)，切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是其中之一。那么如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理呢？黨的二十大指出，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。中共蘭州市委十四屆八次全會(huì)對(duì)此也做出明確部署，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系。這是蘭州市為進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平而進(jìn)行的制度創(chuàng)新。

習(xí)近平總書(shū)記指出，偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想緊密聯(lián)系，相互貫通，相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。打鐵必須自身硬，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

基層治理是國(guó)家治理的基石。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。進(jìn)入新時(shí)代，黨不斷探索和創(chuàng)新社會(huì)治理理論。黨的十九大提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。黨的二十大提出，“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。

新中國(guó)成立七十多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的多方面顯著優(yōu)勢(shì)。第一條是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，第二條是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。所以將黨的建設(shè)，尤其是黨的基層建設(shè)與基層社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，既是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，也是推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。因此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，要以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手，建立健全基層治理體制機(jī)制，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理是社會(huì)治理理論的創(chuàng)新，但實(shí)踐中容易出現(xiàn)基層黨建和社會(huì)治理相分離、“兩張皮”的問(wèn)題。所以，基層黨建必須緊緊圍繞基層社會(huì)治理來(lái)進(jìn)行，而基層社會(huì)治理必須以基層黨建為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)二者內(nèi)在的有機(jī)統(tǒng)一?；鶎狱h建因?yàn)橛辛嘶鶎由鐣?huì)治理這個(gè)核心內(nèi)容而生機(jī)勃勃，基層社會(huì)治理因?yàn)橛辛它h建引領(lǐng)才能取得好的效果。對(duì)此，蘭州市在實(shí)踐中推進(jìn)制度創(chuàng)新，提出“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)構(gòu)建‘田字型’基層治理體系”?！疤镒中汀被鶎又卫眢w系是指橫向全面加強(qiáng)“街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）”三級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、縱向創(chuàng)新落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同治理機(jī)制，不斷健全完善共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”基層治理新格局?！疤镒中汀被鶎又卫眢w系有效解決了基層黨建和基層治理“兩張皮”的問(wèn)題，三級(jí)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)橫向到邊，大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、群眾路線協(xié)同治理縱向到底，三橫三縱緊密結(jié)合，形成“田字型”基層治理體系，使得基層黨建和基層治理形成一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)了基層黨的建設(shè)和基層社會(huì)治理雙推進(jìn)。

“田字型”基層治理體系深化黨建融合共建。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，政府力、社會(huì)力和市場(chǎng)力形成合力，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)共同參與的“1+3”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立聯(lián)席工作會(huì)議制度，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)融入社區(qū)黨建，共同協(xié)商解決公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處等重大問(wèn)題。積極推動(dòng)小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，全面推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”。優(yōu)化街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”設(shè)置，吸納“兩代表一委員”、非公企業(yè)和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人等參加，構(gòu)建基層治理共同體。“田字型”基層治理體系更加注重補(bǔ)齊基層黨建和社會(huì)治理短板，增強(qiáng)黨建和社會(huì)治理實(shí)效性。組（小區(qū)）黨支部這個(gè)“第三橫”是基層黨建的短板，“田字型”基層治理體系以“細(xì)胞工程”“頭雁工程”“先鋒工程”和“強(qiáng)基工程”為抓手，提出支部建在網(wǎng)格上、黨旗飄在樓棟間，著力把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。基層治理中最重要最核心，同時(shí)也是短板弱項(xiàng)的就是“第三縱”——群眾路線。只有將基層黨組織建設(shè)同群眾路線結(jié)合起來(lái)，才能使黨建工作獲得無(wú)限生機(jī)，也才能真正使群眾路線走深走實(shí)?！疤镒中汀被鶎又卫眢w系要求大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)干部“返鄉(xiāng)走親”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村連心”、村社干部“入網(wǎng)知心”、村居黨員“聯(lián)戶交心”等“一親三心”活動(dòng)，用腳步丈量民情，把民情民意收集上來(lái)，把問(wèn)題解決好，把群眾服務(wù)好，走實(shí)走好新時(shí)代黨的群眾路線。“田字型”基層治理體系通過(guò)構(gòu)建三橫三縱田字型結(jié)構(gòu)將基層黨建同基層社會(huì)治理緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以自治、法治、德治相結(jié)合的共治為根本方法，以實(shí)現(xiàn)善治為根本目的，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，打造黨建引領(lǐng)基層治理和新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的蘭州樣板，為加力推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)，建設(shè)新時(shí)代美麗蘭州提供了強(qiáng)有力的保證。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）文史教研部副教授 周旭明

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