甘肅省委常委、蘭州市委書記 李榮燦

編者按

1月4日，《中國城市報》在城市黨建周刊刊登了甘肅省委常委、蘭州市委書記李榮燦的署名文章：“全域黨建引領(lǐng)全域治理 開創(chuàng)城市黨建工作新局面”。

文章說，近年來，甘肅省蘭州市牢記習(xí)近平總書記的諄諄囑托，積極構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建新格局，努力探索走出一條具有西部省會城市特點的黨建引領(lǐng)基層治理新路子，為加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城市提供堅強(qiáng)組織保證。

今日本報全文轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

加強(qiáng)城市基層黨建，是夯實黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義。2013年2月，習(xí)近平總書記考察甘肅時，對蘭州市七里河區(qū)西湖街道黨建“民情流水線”做法給予肯定并作出重要指示。2019年8月，習(xí)近平總書記再次來到蘭州考察，強(qiáng)調(diào)城市是人民的，城市建設(shè)要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓群眾過得更幸福。習(xí)近平總書記的這些重要指示，為我們做好城市基層黨建工作指明了努力方向、注入了強(qiáng)勁動力。近年來，我們牢記習(xí)近平總書記的諄諄囑托，積極構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建新格局，努力探索走出一條具有西部省會城市特點的黨建引領(lǐng)基層治理新路子，為加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城市提供堅強(qiáng)組織保證。

樹立全域黨建理念

著力強(qiáng)化系統(tǒng)思維、整體思維

蘭州市作為省會城市，是全省人口、資源、產(chǎn)業(yè)最密集的地區(qū)。近年來，我們積極搶抓“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動改革發(fā)展各項事業(yè)不斷邁上新臺階，特別是我們堅持以建設(shè)現(xiàn)代化中心城市為牽引，積極構(gòu)建“一心兩翼多點”城市空間布局，努力完善城市功能設(shè)施，扎實推進(jìn)精致蘭州建設(shè)，精心做好黃河文章，城市形象品位得到明顯提升，相繼獲得國家園林城市、全國文明城市榮譽(yù)稱號。

但是，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，外來人員大量涌入，城市人口持續(xù)增加，2019年全市新增人口14.5萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過80%，基層社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，城市治理面臨很多新矛盾新問題，既有交通擁堵、環(huán)境污染、公共產(chǎn)品供給不足等“城市病”需要解決，又有違法建設(shè)、老舊小區(qū)改造、房屋拆遷、物業(yè)管理等棘手問題需要處理，可以說，新舊問題相互交織，利益矛盾錯綜復(fù)雜，傳統(tǒng)的街道社區(qū)黨建已不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展變化。

有效應(yīng)對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，全面實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們必須堅持和加強(qiáng)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，與時俱進(jìn)推進(jìn)城市基層黨建工作創(chuàng)新，樹立全域黨建理念，更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重融合共建，更加注重整體效應(yīng)，確保城市基層社會發(fā)展到哪里，黨的組織和工作就覆蓋到哪里，更加充分地發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，最大限度地把城市各方面力量調(diào)動起來、資源整合起來，同心協(xié)力把蘭州建設(shè)好、治理好。

實踐中，我們緊緊圍繞城市基層黨建是什么、抓什么、怎么抓等理論和實踐問題，多次組織開展專題調(diào)研、理論研討、專題培訓(xùn)，引導(dǎo)各級從街道社區(qū)黨建的傳統(tǒng)思維中跳出來，以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo)，以街道社區(qū)黨組織為主導(dǎo)；切實把街道社區(qū)、轄區(qū)單位、社會組織、行業(yè)領(lǐng)域等基層黨組織統(tǒng)籌起來，把城市基層黨建和城市治理結(jié)合起來，擺在城市建設(shè)發(fā)展的總體布局中一體謀劃、一體推動，努力形成以全域黨建引領(lǐng)全域治理的生動實踐。

堅持全域四級聯(lián)動

全力推動責(zé)任到底、改革到位

城市基層黨建是一個系統(tǒng)工程，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織是支撐這個工程的主體架構(gòu)，只有四級黨組織緊密聯(lián)動，這個系統(tǒng)才能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，我們把城市基層黨建作為各級黨組織書記“一號工程”，堅持“書記抓、抓書記”，緊緊扭住黨建工作責(zé)任制這個“牛鼻子”，建立落實任務(wù)分解、督導(dǎo)檢查、考核問責(zé)制度，逐級傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任，切實打通主體責(zé)任和工作落實的最后一公里，構(gòu)建起市級統(tǒng)籌謀劃、區(qū)級指導(dǎo)推動、街道具體落實、社區(qū)兜底管理四級聯(lián)動的“動力主軸”。

在市級層面，市委在全省率先制定出臺進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見，確定16項重點任務(wù)、64條具體措施，作出科學(xué)謀劃和總體設(shè)計；召開全市城市基層黨建工作會議、基層黨建工作推進(jìn)會議，精心安排部署、大力推動落實；制定城市基層黨建重點任務(wù)、融合共建、網(wǎng)格黨建“三張導(dǎo)圖”，建立起以重點任務(wù)、主要環(huán)節(jié)、重要步驟為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化體系；組織開展現(xiàn)場觀摩活動，引導(dǎo)區(qū)縣和行業(yè)部門展示亮點、交流經(jīng)驗，比學(xué)趕超、共同提升。

在區(qū)縣層面，區(qū)縣黨委充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨建聯(lián)席會議制度，結(jié)合實際提出思路目標(biāo)，因地制宜具體指導(dǎo)推動，建立重點任務(wù)責(zé)任清單，實施一月一調(diào)度、一季一通報，及時分析研判，跟進(jìn)督促指導(dǎo)，解決突出問題，推動工作落實。

在街道層面，以賦權(quán)、擴(kuò)能、減負(fù)為目標(biāo)，深入推進(jìn)街道管理體制改革，明確街道加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)等職能，賦予街道黨工委對區(qū)縣職能部門考核考察和選拔任用征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、重大決策和重大項目建議權(quán)等權(quán)力，全面取消街道承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)，科學(xué)設(shè)置街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使街道黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮“龍頭帶動”作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨建工作，整合調(diào)動各類黨建資源。

在社區(qū)層面，深入推進(jìn)社區(qū)行政事務(wù)與服務(wù)分離改革，全面實施職責(zé)清單管理，落實職責(zé)準(zhǔn)入制度，全面清理各職能部門要求社區(qū)出具的各類證明，規(guī)范面向社區(qū)的各類達(dá)標(biāo)、考核評比和示范創(chuàng)建活動項目，最大限度為社區(qū)減負(fù)增效，保證社區(qū)黨組織有足夠精力兜底管理轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會組織黨建工作，有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

突出全域共駐共建

更加有效聚合力量、融合發(fā)展

加強(qiáng)城市基層黨建，關(guān)鍵是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合組織資源，引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，從各自為政走向互聯(lián)互動，從相互分離走向相融共生，在融合中共贏，在共贏中發(fā)展。實踐中，我們制定推動街道、駐區(qū)單位、行業(yè)領(lǐng)域黨組織融合共建的意見，積極推行以“組織共建、黨員聯(lián)動，要事共商、發(fā)展聯(lián)促，活動共辦、服務(wù)聯(lián)創(chuàng)，資源共享、契約聯(lián)結(jié)，經(jīng)驗共學(xué)、成效聯(lián)提”為主要內(nèi)容的“五共五聯(lián)”工作法，大力推廣黨建共同體、黨建聯(lián)盟、紅色矩陣等新方式新形態(tài)，加快構(gòu)建聯(lián)結(jié)轄區(qū)各類組織的共建共享機(jī)制，形成區(qū)域內(nèi)融合共建“一盤棋”，把轄區(qū)單位凝聚成為“一家人”，形成聚合態(tài)勢，增強(qiáng)綜合效應(yīng)。

完善組織聯(lián)結(jié)。深入推行“兼職委員制”，全市53個街道全部成立“大工委”，426個社區(qū)全部成立“大黨委”，吸收駐區(qū)各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人為兼職委員并建立退出和增補(bǔ)機(jī)制；健全完善街道黨建聯(lián)席會議制度，建立聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員日常聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)溝通銜接，確保運(yùn)行順暢；充分發(fā)揮街道黨工委“軸心”作用，確定轄區(qū)單位黨組織輪流擔(dān)任聯(lián)席會議牽頭單位，每季度組織召開聯(lián)席會議，通報各項工作進(jìn)展情況，會商決定本區(qū)域內(nèi)重大事項。

促進(jìn)資源共享。深入開展“契約化”共建，建立雙向溝通服務(wù)機(jī)制，吸納各級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位1303個基層黨組織與所在街道社區(qū)開展共駐共建，簽訂共駐共建協(xié)議4616份，建立了資源、需求、項目“三項清單”，對照清單雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，切實用好用活駐區(qū)單位教育、文化、體育等場所陣地，最大限度調(diào)動各類行政資源、社會資源、市場資源，有效形成了共駐共建共享的強(qiáng)大合力。

增強(qiáng)共建實效。圍繞重大節(jié)日、重要節(jié)點、重點活動，積極組織轄區(qū)黨組織共過主題黨日、共聽優(yōu)秀黨課、共學(xué)創(chuàng)新理論，引導(dǎo)各領(lǐng)域黨員相互學(xué)習(xí)、深入交流，在廣泛互動中增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅定理想信念；深化駐區(qū)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報到工作機(jī)制，4.8萬名在職黨員到社區(qū)報到，開展各類志愿服務(wù)活動5.6萬余次，完成群眾“微心愿”或解決實際問題6400多個，全域黨建融合發(fā)展逐步邁入常態(tài)化。這次新冠肺炎疫情防控工作中，我們成立臨時黨組織228個，組建黨員先鋒隊（突擊隊）2888個、黨員先鋒崗3139個、黨員志愿者服務(wù)隊1784個，組織各級機(jī)關(guān)2萬多名黨員下沉一線，發(fā)動物業(yè)公司等各領(lǐng)域黨組織全力投入，與廣大街道社區(qū)工作者并肩作戰(zhàn)、晝夜堅守，筑牢了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的銅墻鐵壁，黨的旗幟始終在疫情防控一線高高飄揚(yáng)。

推進(jìn)全域精細(xì)治理

切實增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感

城市基層黨建抓得實不實，根本上要看引領(lǐng)城市治理的成效好不好、人民群眾滿意不滿意。近年來，我們堅持以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，不斷提高城市精細(xì)化治理水平，努力解決好群眾的煩心事、難心事，把人民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實。

搭建平臺載體。鼓勵支持基層黨組織圍繞基層治理和服務(wù)群眾，創(chuàng)新載體、拓寬渠道，積極幫助群眾解決實際困難，大力促進(jìn)黨建和服務(wù)相互融合、嵌入式開展，使黨建工作更接地氣、更受歡迎、更有實效；推行“街長制”治理模式，以街道社區(qū)負(fù)責(zé)人為街長，執(zhí)法、交警、環(huán)衛(wèi)等部門執(zhí)法人員為成員，共同開展聯(lián)合執(zhí)法和日常管理工作，有效提高轄區(qū)綜合治理水平，得到國家民政部的肯定；推行“三社聯(lián)動”，持續(xù)加大財政支持力度，由社區(qū)黨組織主導(dǎo)，通過政府購買服務(wù)方式，為社區(qū)居民提供老人居家養(yǎng)老、學(xué)生課外輔導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生保健等多元化、個性化服務(wù)，不斷完善社區(qū)服務(wù)體系；特別是我們深入落實習(xí)近平總書記重要指示精神，深化拓展“民情流水線”工程，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，開展扶危解困、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化科普、百姓安居、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等民生服務(wù)，切實讓群眾感受黨組織的服務(wù)和溫暖。

創(chuàng)新治理機(jī)制。制定加強(qiáng)網(wǎng)格黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理的意見，將綜治、公安、城管、安監(jiān)等部門網(wǎng)格融入黨建“一張網(wǎng)”；調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格布局，設(shè)置一級網(wǎng)格53個、二級網(wǎng)格426個、三級網(wǎng)格1784個，形成“街道—社區(qū)—基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級網(wǎng)格治理體系；全面推行“黨支部、黨小組建在網(wǎng)格上”，組建網(wǎng)格黨支部825個、黨小組1134個；配備以社區(qū)工作者、退休黨員干部、社區(qū)民警、志愿者、物業(yè)管理人員為主體的專兼職網(wǎng)格員1.4萬余名，推行網(wǎng)格黨組織書記、樓（院）長、社區(qū)民警、業(yè)主委員會、業(yè)主代表“五位一體”管理方式，構(gòu)建形成全覆蓋、無盲區(qū)的基層黨建和基層治理網(wǎng)絡(luò)，推動社會管理與服務(wù)的大聯(lián)網(wǎng)、大聯(lián)動；鼓勵引導(dǎo)各類組織和市民群眾參與社會治理，全面推廣社區(qū)協(xié)商議事會、民情懇談會、“一事一議”居民代表會等協(xié)商議事模式，努力實現(xiàn)需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格化解、問題在網(wǎng)格解決，真正做到人民城市人民建、人民城市人民管。2019年以來，全市共受理網(wǎng)格化辦件130.8萬余件，辦結(jié)率達(dá)99.86%，辦理結(jié)果滿意度達(dá)82.93%。

強(qiáng)化技術(shù)支撐。探索城市基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合，首創(chuàng)研發(fā)三維數(shù)字社會服務(wù)管理系統(tǒng)，開通12345民情通熱線、網(wǎng)民留言辦理、三維服務(wù)網(wǎng)和網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，啟動運(yùn)行“金城辦”客戶端、微信“隨手拍”等信息平臺，推動黨建、政務(wù)、服務(wù)“多網(wǎng)合一”，建立部門聯(lián)動、涵蓋網(wǎng)格、鏈接居民、上下統(tǒng)一的信息化服務(wù)機(jī)制，形成事件接收、事件分撥、跟蹤處置、審核結(jié)案、結(jié)果反饋閉環(huán)管理，真正實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，有效提升了基層治理的精細(xì)化、智能化水平。

著眼全域整體提升

加大力度建強(qiáng)基層、夯實基礎(chǔ)

我們樹牢大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅持把強(qiáng)基層打基礎(chǔ)作為加強(qiáng)新時代城市基層黨建的長遠(yuǎn)之計和固本之舉，著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推動城市基層黨建全面過硬、全面進(jìn)步，切實扎穩(wěn)扎牢黨在城市的執(zhí)政根基。

建強(qiáng)基層組織。深入開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)“四抓兩整治”向街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、“兩新”組織等領(lǐng)域深化拓展，社區(qū)黨組織書記和居委會主任“一肩挑”達(dá)到90.5%，近三年摸排整頓軟弱渙散基層黨組織259個，城市領(lǐng)域達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求的黨支部占到總數(shù)的75%，基層黨組織政治功能不斷強(qiáng)化、組織力有效提升；突出抓好新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，在全省率先面向社會公開招聘“兩新”黨建專干583名，派駐黨建指導(dǎo)員2714名，結(jié)合實施以“下派墩苗、上選培育、一線歷練、專業(yè)培養(yǎng)、能力拓展”為主要內(nèi)容的年輕干部“五個一百”培養(yǎng)提升計劃，從市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派62名黨員干部到非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織掛任黨組織副書記，進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)和社會組織黨建工作指導(dǎo)力量；堅持“有形覆蓋”和“有效覆蓋”相結(jié)合，先后成立市互聯(lián)網(wǎng)、律師、物業(yè)管理等行業(yè)黨委，大力推行“支部建在樓宇上、支部建在園區(qū)里、支部建在商圈內(nèi)”等黨組織設(shè)置模式，建立商務(wù)樓宇、商圈市場、園區(qū)及其他新興領(lǐng)域黨組織210個，非公企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋率分別達(dá)到86.92%和90.93%，黨組織在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力不斷增強(qiáng)。

提升基層陣地。實施社區(qū)辦公活動場所提升“五年計劃”，2016年起市財政累計投入1.47億元，全市社區(qū)辦公活動場所平均面積達(dá)到310平方米，51.6%的社區(qū)達(dá)到500平方米以上，社區(qū)辦公活動場所條件得到明顯改善，成為黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的堅強(qiáng)陣地和服務(wù)黨員群眾的溫馨家園；制定《蘭州市黨群服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)手冊》，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能設(shè)置、管理制度、服務(wù)內(nèi)容4個方面提出16項規(guī)范要求，投入資金5500萬元，建成非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織綜合性黨群服務(wù)中心50個，服務(wù)群眾能力得到普遍增強(qiáng)。

抓好基層隊伍。推進(jìn)社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，制定出臺選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織干部隊伍的意見和專職社區(qū)工作者隊伍建設(shè)實施意見，落實社區(qū)黨組織書記、居委會主任副科級待遇，參照事業(yè)單位管理人員建立崗位+薪級的動態(tài)增長薪酬體系，從市級層面為基層一線一次性調(diào)劑劃撥編制709名，其中專項用于城市社區(qū)黨建工作285名，通過公開招錄、選任、調(diào)整崗位等方式，補(bǔ)充專職社區(qū)工作者970名，有效解決社區(qū)工作者待遇較低、人員力量不足、隊伍不穩(wěn)定等難題，社區(qū)工作人員職業(yè)榮譽(yù)感明顯增強(qiáng)、工作熱情更加飽滿，成為全面加強(qiáng)基層治理、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要力量。