蘭州市政協(xié)深入貫徹習近平總書記關(guān)于“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的重要指示精神，按照甘肅省政協(xié)和中共蘭州市委的安排部署，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，大力推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸、政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。截至目前，全市114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了委員工作站、協(xié)商議事會、協(xié)商議事室，1158個村（社區(qū)）全部建立了協(xié)商議事會、協(xié)商議事室，實現(xiàn)了全覆蓋，還在28個企事業(yè)單位搭建了基層協(xié)商平臺，積極進行探索。全市共開展基層政協(xié)協(xié)商議事和委員基層履職活動2900多次，解決了一大批群眾關(guān)心的熱點難點問題，有效發(fā)揮了人民政協(xié)在基層治理中的作用。

黨委領導，高位推動

一是堅持黨的領導，堅定政治方向。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指針，深入貫徹中央和省委政協(xié)工作會議精神，在省政協(xié)精心指導和市委的堅強領導下，牢牢把握正確的政治方向，全力推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸。省政協(xié)領導多次深入我市，調(diào)研指導基層協(xié)商工作。市委常委會會議專題研究部署，下發(fā)工作安排，明確了全市基層協(xié)商民主建設的總體要求、組織體系和工作機制、政協(xié)的牽頭指導作用等問題，要求各級黨組織把政協(xié)協(xié)商向基層延伸納入重要議事日程，加強組織領導，全力推動實施。

二是健全組織領導體系，推進四級聯(lián)動。成立了由市委書記任組長，市政協(xié)黨組書記、主席任第一副組長的領導小組，在市政協(xié)設辦公室，各區(qū)縣及時成立相應的組織領導機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了領導小組，各村（社區(qū)）都成立了協(xié)商議事會，建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級組織領導體系。層層學習領會、細化實施方案、召開推進會議、開展集中培訓、落實工作責任，推進全市政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作全面展開。

三是強化工作保障，確保順利開展。市、區(qū)縣政協(xié)成立工作專班，主要領導牽頭主抓、分管領導分工負責、相關(guān)部門承擔責任、具體工作落實到人。提供經(jīng)費保障，市政協(xié)協(xié)調(diào)市財政，為區(qū)縣提供80萬元專項經(jīng)費，各區(qū)縣政協(xié)都積極協(xié)調(diào)財政支持，其中，城關(guān)區(qū)撥付70萬元、七里河區(qū)撥付52萬元專項經(jīng)費，西固區(qū)為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加5萬元經(jīng)費用于基層協(xié)商，紅古區(qū)等區(qū)縣都將基層協(xié)商經(jīng)費列入財政預算，提供必要的經(jīng)費保障。為了加強工作，皋蘭縣把全縣6個鎮(zhèn)黨委書記、城關(guān)區(qū)把25個街道黨工委書記全部納入?yún)^(qū)縣領導小組。落實省政協(xié)關(guān)于“委員工作站站長不是政協(xié)委員的，要積極創(chuàng)造條件增選為政協(xié)委員”的要求，榆中縣補充18名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記增選為政協(xié)委員，紅古區(qū)、皋蘭縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委副書記納入政協(xié)委員，為推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸打下了良好基礎。

建章立制，搭建平臺

一是建立制度機制。貫徹省政協(xié)《關(guān)于推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸的工作方案》，從實際出發(fā)分級分層研究出臺相關(guān)工作意見、工作規(guī)則、工作制度和工作流程，對“誰來協(xié)商、在哪協(xié)商、協(xié)商什么、怎么協(xié)商、協(xié)商結(jié)果如何運用”等關(guān)鍵問題作出明確規(guī)定，市、區(qū)縣兩級共出臺40多項具體制度，全面推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作制度化、規(guī)范化、科學化。七里河區(qū)等區(qū)縣還制定了政協(xié)委員工作站職責、委員工作站站長職責、委員工作站工作人員職責等，細化職責，責任到人。

二是搭建多層次協(xié)商平臺。按照省政協(xié)搭建多層次協(xié)商民主議事平臺的要求，堅持“六有”標準，采取“一室多用”等靈活方式，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一機制，搭建“三位一體”協(xié)商平臺，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)商平臺全覆蓋，還在部分企事業(yè)單位搭建了協(xié)商平臺，擴大覆蓋面。各協(xié)商議事室都將標牌標識、工作規(guī)則、工作職責、工作流程、宣傳標語、政協(xié)委員和協(xié)商議事會成員、協(xié)商議事口訣、活動剪影等重點內(nèi)容上墻公開公示，同時建立協(xié)商議事檔案，做到制度標識完備、文檔資料齊全。部分協(xié)商議事室還安裝電子觸摸系統(tǒng)，提供多元化服務。安寧區(qū)、西固區(qū)、城關(guān)區(qū)等政協(xié)還指導基層建立協(xié)商驛站、協(xié)商角、民情聯(lián)絡室、微信平臺，為了解民情、征集意見建議提供便利。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）還將協(xié)商平臺繼續(xù)向下延伸，比如，城關(guān)區(qū)廣武門街道延伸建立37個網(wǎng)格“鄰里商”、安寧區(qū)培黎街道建立26個網(wǎng)格議事會、方大炭素公司探索班組協(xié)商等協(xié)商平臺。

三是打造協(xié)商隊伍。普遍建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記、村（社區(qū)）黨組織書記任主席，政協(xié)委員履職小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表、法律工作者、群眾代表、經(jīng)濟組織和社會組織代表等組成的基層協(xié)商議事會，建立了工作隊伍。七里河區(qū)等區(qū)縣針對村（社區(qū)）工作實際，確定“1+9+X”議事會成員模式，“9”即九類固定成員，在政協(xié)委員、村兩委代表、村民代表等7類人員的基礎上，增加了村（居）監(jiān)委會代表、聯(lián)系村（社區(qū)）干部代表，擴充了協(xié)商隊伍。部分企業(yè)事業(yè)單位建立了黨組織相關(guān)負責人或工會負責人任主席，政協(xié)委員、職工代表、工會組織代表、服務對象代表、職工代表、法律工作者、企業(yè)管理方代表等組成的協(xié)商工作隊伍。在建設協(xié)商隊伍過程中，注意突出政治素質(zhì)、協(xié)商能力和代表性，比如，紅古區(qū)花莊鎮(zhèn)嚴把人選標準，從政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、工作作風、議事能力等方面全面考察，力求把堅持原則、作風正派、辦事公道、熱愛集體、有較強代表性、有較高威信且熱心于群眾工作的人員選進議事會，提高協(xié)商隊伍的整體素質(zhì)。

政協(xié)牽頭，組織指導

一是政協(xié)牽頭組織。市政協(xié)第一時間轉(zhuǎn)發(fā)《甘肅省政協(xié)關(guān)于推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸的工作方案》，還下發(fā)了《蘭州市基層協(xié)商民主議事工作規(guī)則(試行)》《市政協(xié)領導聯(lián)系指導基層協(xié)商民主工作的安排》《關(guān)于政協(xié)委員深入基層參與基層協(xié)商的通知》《關(guān)于進一步加大工作力度 高質(zhì)量推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸的通知》等文件，對各項工作作出安排部署、提出具體要求。將省政協(xié)專著《政協(xié)協(xié)商的探索與實踐》下發(fā)區(qū)縣政協(xié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并組織區(qū)縣政協(xié)主席、街道黨工委書記外出學習。各區(qū)縣政協(xié)具體承擔本區(qū)縣的組織工作，推動落實各項任務。城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、榆中縣政協(xié)為基層制發(fā)實務手冊、工作指南，具體指導規(guī)范操作。進一步加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員工作站，配齊配強委員工作站站長，并以委員工作站為依托，建立協(xié)商議事會，建設協(xié)商議事室，常態(tài)化開展基層協(xié)商議事。榆中縣、七里河區(qū)等區(qū)縣還為委員工作站配備兼職工作人員，制定工作職責，建立委員檔案，組織委員活動，推進工作常態(tài)化開展。紅古區(qū)、永登縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面無法協(xié)商解決的問題，提交區(qū)縣政協(xié)專題協(xié)商，推動上下協(xié)調(diào)聯(lián)動。安寧區(qū)政協(xié)加大對社區(qū)協(xié)商議事工作的指導，形成政協(xié)主席會議成員牽頭推進、專委會提供專業(yè)支持、協(xié)商議事會具體實施的工作格局。各區(qū)縣政協(xié)有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部開展專題培訓，外出學習取經(jīng)，邀請專家輔導講解，指導規(guī)范開展工作。榆中縣政協(xié)領導、政協(xié)委員和各專委會深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳基層協(xié)商的重大意義，在全縣范圍內(nèi)征求對縣上工作方案的意見。七里河區(qū)制定基層協(xié)商議事工作《檢查驗收辦法》，由區(qū)政協(xié)領導帶隊監(jiān)督指導，還組織委員開展協(xié)商成果“回頭看”活動。其他各區(qū)縣政協(xié)都建立了督促督導制度，確保工作落地落實。

二是“三個下沉”延伸履職。落實政協(xié)領導聯(lián)系指導、專委會和委員下沉參與基層協(xié)商議事的“三個下沉”工作制度，市政協(xié)每位領導聯(lián)系一個區(qū)縣，重點指導和參與兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分村（社區(qū)）、企事業(yè)單位，各區(qū)縣政協(xié)都建立了領導聯(lián)系點制度，定點指導、實時溝通、定期回訪。積極配合省政協(xié)下派蘭州市的312名委員下沉基層開展協(xié)商議事，按照就近、方便、便于工作的原則，把市、區(qū)縣政協(xié)1700多名委員全部編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商議事會，再層層劃分到各個村（社區(qū)），下沉開展協(xié)商議事，實現(xiàn)了各級政協(xié)委員加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層協(xié)商議事會全覆蓋。七里河區(qū)、安寧區(qū)在街道社區(qū)、企事業(yè)單位、民主黨派及工商聯(lián)建立一批“委員之家”，安寧區(qū)政協(xié)根據(jù)委員特長建立6個委員協(xié)商議事小組，七里河區(qū)、西固區(qū)政協(xié)專門建立“委員專家組”，根據(jù)協(xié)商議題和基層需要安排專家組成員指導。

三是切實發(fā)揮委員作用。對政協(xié)委員下沉工作提出嚴格要求，把參與政協(xié)協(xié)商議事工作作為政協(xié)委員履職管理和考核的重要依據(jù)，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）同政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，各界委員積極利用這一新的履職平臺，開展調(diào)查研究、反映社情民意、宣傳理論政策、引導群眾訴求，指導和參與協(xié)商議事，有效延伸履職觸角、拓展履職渠道。各基層單位積極探索委員基層履職的有效途徑，城關(guān)區(qū)廣武門街道邀請省政協(xié)委員擔任街道協(xié)商工作特邀指導員，指導街道搭建協(xié)商平臺、細化規(guī)則流程、開展協(xié)商議事。榆中縣按照“籍貫回鄉(xiāng)、住所回歸、工作回流”的思路，安排縣政協(xié)委員下沉基層。榆中縣、安寧區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展“政協(xié)委員接待日”活動，下沉委員輪流值班接待群眾來訪、聽取意見建議、開展政策和法律咨詢，有效發(fā)揮了委員服務群眾的作用。

規(guī)范操作，力求實效

一是規(guī)范協(xié)商議事程序。按照省政協(xié)關(guān)于“建立和完善規(guī)范合理的協(xié)商機制”的要求，制定《工作規(guī)則》，對政協(xié)協(xié)商向基層延伸的原則、組織體系、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、成果辦理實施等作出具體規(guī)定，完善工作流程，對協(xié)商議題、協(xié)商范圍、時間地點、具體方式作出細化安排，形成了收集議題、確定議題、議前調(diào)研、召開會議、公開公示、成果落實、檢驗評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)成的完整閉環(huán)，促進協(xié)商議事程序化開展、規(guī)范化操作。各區(qū)縣政協(xié)還指導基層制定“一事一議一卷”工作臺賬，按程序填寫留存表冊、記錄、臺賬等，做到每個議題、每個環(huán)節(jié)都有卷可查。在協(xié)商議題的選擇上，從發(fā)展和民生兩個維度出發(fā)，采取黨政點題、委員薦題、群眾出題、社會征題等方式確定。

二是豐富協(xié)商形式。根據(jù)具體協(xié)商事項，按照大事大議、小事小議、急事快議等原則，對重要事項采取會議協(xié)商，對其他事項采取現(xiàn)場協(xié)商、溝通協(xié)商、樓棟協(xié)商、網(wǎng)絡協(xié)商等方式開展協(xié)商，使協(xié)商形式靈活多樣、便于操作，對一些日常性、臨時性、涉及面較小但群眾有需求的事項，主動聯(lián)系群眾，在田間地頭、街頭院落進行隨時協(xié)商、“微協(xié)商”。各基層協(xié)商議事會結(jié)合實際探索了許多符合政協(xié)定位、符合基層實際、群眾喜聞樂見的協(xié)商方式，比如，酒泉路街道楊家園社區(qū)把協(xié)商會場搬進居民樓院，以“小院議事會”解決群眾難心事。城關(guān)區(qū)團結(jié)新村街道天水南路社區(qū)、西固區(qū)福利路街道紅星社區(qū)等開展的“小馬扎議事”，城關(guān)區(qū)廣武門街道開展的“入戶商、路邊商”等，豐富了政協(xié)協(xié)商向基層延伸的形式。

三是力求協(xié)商實效。通過開展各類協(xié)商議事，一大批涉及群眾切身利益的問題得到各方重視，一些長期未解決的問題得到有效解決，一些難點問題被提上日程，大到經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、基礎設施、環(huán)境治理、道路交通、上學就醫(yī)，小到物業(yè)管理、冬季取暖、用水用電、小區(qū)環(huán)境、鄰里矛盾、環(huán)境衛(wèi)生等方面。七里河區(qū)西站街道抓住“西站片區(qū)棚戶區(qū)改造”這一城市發(fā)展中的老大難問題開展協(xié)商，該議題涉及面廣、專業(yè)性強、影響力大，議事會積極邀請政協(xié)領導、省市區(qū)政協(xié)委員、市區(qū)政協(xié)專門委員會及城建城管專家，在實地走訪調(diào)研基礎上，召開協(xié)商會議充分協(xié)商，達成了“加快推進西站片區(qū)老舊樓院改造升級，優(yōu)化人居環(huán)境，改善市容市貌，提升群眾的幸福感和獲得感”的共識，初步營造了政協(xié)搭臺、各方參與，共建、共治、共享的良好局面。永登縣紅城鎮(zhèn)通過協(xié)商議事解決時間長、難度大的矛盾糾紛，在基層群眾中產(chǎn)生了很大反響。七里河區(qū)西果園鎮(zhèn)晏家坪社區(qū)協(xié)商解決城中村改造過程中“嫁入媳婦、入贅女婿”戶口登記難的問題，紅古區(qū)各協(xié)商議事會通過協(xié)商制定20余項村規(guī)民約等做法，都找準了發(fā)力點。皋蘭縣政協(xié)圍繞紅白事大操大辦開展調(diào)研、形成促進農(nóng)村移風易俗等方面的調(diào)研成果，在基層協(xié)商議事中，延伸這一履職成果，指導村級協(xié)商議事會針對本村實際開展協(xié)商，引導村民自己議、相互商，形成移風易俗的具體操作意見并納入村規(guī)民約，促進政協(xié)履職成果的延伸、細化和落實，取得了實效。永登縣組織政協(xié)委員帶著問題下沉基層，委員在基層群眾中了解到貧困人口勞動技能就業(yè)培訓的效果不好，存在“學不會、用不上”的現(xiàn)象，縣政協(xié)及時將這一全縣面臨的共性問題，在縣級層面開展協(xié)商，邀請就業(yè)、人社、婦聯(lián)、扶貧、農(nóng)林等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志共同商議，促成了全縣大規(guī)模職業(yè)技能培訓，在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦54個培訓班，1300多人參加了培訓，學到了增收致富的實用技術(shù)。

樹立典型，示范帶動

一是打造精品。政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作一開始，就在全市開展示范點創(chuàng)建活動。以“陣地完善、工作規(guī)范、特色鮮明、成效顯著”為目標，選擇工作基礎好、代表性強的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建示范點，先行一步、摸索經(jīng)驗，并不斷擴大示范點范圍，充分發(fā)揮示范作用。省政協(xié)有關(guān)領導多次深入城關(guān)、安寧、榆中等區(qū)縣的示范點，精心指導，市政協(xié)班子成員、各專委會分別深入各示范點，督促指導，區(qū)縣政協(xié)重心下沉、著力推進，從形式、內(nèi)容、特色、實效等方面，多方探索、總結(jié)經(jīng)驗。安寧區(qū)銀灘路街道、培黎街道，城關(guān)區(qū)白銀路街道、酒泉路街道、甘家巷社區(qū)、暢家巷社區(qū)，七里河區(qū)西園街道、西湖街道、彭家坪鎮(zhèn)、牟家坪村，紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)、龍華街道、龍盛社區(qū)，西固區(qū)柳泉鎮(zhèn)、先鋒路街道、福利路街道，以及榆中、皋蘭、永登縣打造的一批示范點，都取得了明顯成效。指導榆中建投、嵐沐文化產(chǎn)業(yè)園、眾邦電纜、方大炭素、永登六中等企事業(yè)單位開展協(xié)商議事，為下一步在企事業(yè)單位全面開展政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作積累了經(jīng)驗。

二是典型示范。各區(qū)縣打造的一批示范點，都率先探索、加快推進，及時總結(jié)能復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。城關(guān)區(qū)酒泉路街道楊家園社區(qū)探索形成“網(wǎng)格巡查聽民意、調(diào)查研究定議題、民主協(xié)商議民事、多方共治抓管理”的“四步工作法”，安寧區(qū)培黎街道采取的“紅色網(wǎng)格加協(xié)商治理”模式，西固區(qū)福利路街道開展的“會場+現(xiàn)場、固定+移動、集中+分散、線上+線下”四種議事形式，城關(guān)區(qū)政協(xié)初步探索的白銀路街道“四民六議三結(jié)合”議事法、酒泉路街道暢家巷社區(qū)“暢工作法”、團結(jié)新村天水南路的“小馬扎議事”，等等，都形成了初步的示范效應。

三是總結(jié)推廣。市政協(xié)、各區(qū)縣政協(xié)及時總結(jié)工作，對主要做法、特點、成效、經(jīng)驗、問題困難和今后的工作思路都進行了系統(tǒng)梳理。市政協(xié)在初步探索的基礎上，于去年11月召開全市政協(xié)協(xié)商向基層延伸推進會，開展經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩，及時分析情況、優(yōu)化工作思路、推進工作落實。近期，在各區(qū)縣總結(jié)的100多個典型案例的基礎上，市政協(xié)選擇有特色的、有示范作用的56個案例，編印《協(xié)商案例選編》，供大家參考交流。各區(qū)縣都重視總結(jié)和推廣工作，不斷完善制度機制，編印案例匯編，編發(fā)工作簡報，通過報紙、電視、網(wǎng)絡、自媒體等形式，全方位、多角度宣傳報道先進典型和特色亮點，弘揚協(xié)商精神，培育協(xié)商文化，營造協(xié)商民主濃厚氛圍。及時表彰先進，七里河區(qū)政協(xié)對全區(qū)5家優(yōu)秀政協(xié)委員工作站和18家優(yōu)秀政協(xié)協(xié)商議事會進行了表彰。

經(jīng)過一年的集中推進，我市的政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作提前完成了省政協(xié)確定的“全覆蓋”任務，組織領導、平臺搭建、隊伍建設、制度機制等基礎工作扎實推進，協(xié)商議事廣泛開展、初現(xiàn)成效。利用政協(xié)協(xié)商優(yōu)勢，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，多方參與基層治理，在延伸政協(xié)履職觸角、擴大履職視野、豐富履職形式和內(nèi)容、探索政協(xié)工作規(guī)律、進一步破解“兩個薄弱”等方面，都有了新的收獲。通過工作實踐，落實協(xié)商在決策之前和決策實施過程中，助力黨政科學決策、民主決策，助力提升基層治理能力和水平，助力解決群眾急難愁盼，有效密切了同群眾的聯(lián)系，形成了政協(xié)委員聯(lián)系群眾、服務群眾的常態(tài)化機制，有效提升了政協(xié)組織和政協(xié)委員履職能力，使政協(xié)協(xié)商向基層延伸成為宣傳政策、凝聚共識、化解矛盾、推動發(fā)展、促進和諧的有效平臺，成為黨委政府好幫手、人民群眾連心橋、委員履職新平臺，為貫徹落實習近平總書記關(guān)于“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”這一社會主義民主的真諦，推進社會主義民主政治建設，取得了實效，開啟了新路。

（蘭州市政協(xié)供稿）