發(fā)揮專門協(xié)商機構作用 致力提升群眾幸福指數(shù) ——安寧區(qū)政協(xié)推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作
安寧區(qū)政協(xié)積極推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸,建立起較為完善的制度機制,在街道、社區(qū)和部分企事業(yè)單位成立了協(xié)商議事會,設立了協(xié)商議事室,并廣泛開展卓有成效的基層協(xié)商活動,用實踐詮釋著“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”的人民民主真諦。
主要做法
(一)建立健全保障機制,促進工作長效開展。建立推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸的制度機制,從制度上保障政協(xié)協(xié)商向基層延伸的有序開展,確保工作長效。一是出臺實施方案,強化組織保障。區(qū)委高度重視政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作,成立由區(qū)委書記掛帥的工作領導小組,出臺實施方案,對全區(qū)協(xié)商民主工作的主體、內容、程序進行了規(guī)范,提出了工作目標要求,建立了常態(tài)化工作機制,明確街道黨工委副書記負責本轄區(qū)基層協(xié)商的統(tǒng)籌推進,社區(qū)、企事業(yè)黨組織負責人負責本區(qū)域和單位的基層協(xié)商工作。從協(xié)商議事會組建、議事會成員確定、議題選定到組織協(xié)商活動、轉化協(xié)商成果,都在各級黨組織的領導下有序進行。同時,由區(qū)委區(qū)政府督查室主任兼任區(qū)基層協(xié)商民主工作領導小組辦公室副主任,促進協(xié)商結果的有效落實,讓政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作有監(jiān)督、能落實。二是制定制度規(guī)則,規(guī)范工作流程。制定印發(fā)政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作制度、主要職責、議事規(guī)則等制度規(guī)則,將制度規(guī)則上墻,并懸掛全省統(tǒng)一標識,進一步對街道、社區(qū)及企事業(yè)單位在基層協(xié)商參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等方面進行規(guī)范,建立健全從提出協(xié)商議題、展開協(xié)商調研、組織協(xié)商活動到落實協(xié)商成果等較為完整的閉環(huán)流程,嚴格按照“收集議題、議題確定、議前調研、協(xié)商議事、公開公示、跟蹤落實、資料歸檔”的“七步議事”流程開展協(xié)商議事,確保政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作有規(guī)范、可操作。三是有效利用經(jīng)費,確保工作長效。對市、區(qū)下達的政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作專項資金,以街道為單位進行撥付,由街道根據(jù)街社實際情況補短板、強弱項、固優(yōu)勢,合理利用,并對該項工作先試點、走在前的街道社區(qū)有所傾斜;對協(xié)商文化濃郁、協(xié)商平臺成熟、群眾協(xié)商意愿強烈,工作開展還不充分的街道社區(qū)在資金撥付上有所側重;鼓勵街道通過街社集體經(jīng)濟收入、社會籌集等方式,補充工作經(jīng)費。通過合理分配、多方保障,確保政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作能長效、可持續(xù)。
(二)發(fā)揮專門協(xié)商機構作用,賦能基層社會治理。區(qū)政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構作用,探索政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接,推行“三個下沉”,為推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸賦能助力,提升基層社會治理實效。一是建立政協(xié)領導聯(lián)系點機制,指導街道社區(qū)推進基層協(xié)商工作。不斷健全完善政協(xié)聯(lián)系街道、社區(qū)及企事業(yè)單位工作機制,完善政協(xié)主席會成員下沉指導街道、社區(qū)及企事業(yè)單位基層協(xié)商工作,政協(xié)主席統(tǒng)攬全局,主席會成員分包街道,推進基層協(xié)商工作落實落細。加大了對社區(qū)協(xié)商議事工作的指導,抓主抓重,增強社區(qū)黨組織負責人對該項工作的重視,配備街道社區(qū)專干對接工作,政協(xié)各委員會提供專業(yè)化協(xié)商方面的支持,形成政協(xié)主席會成員具體推進,專委會提供專業(yè)支持,基層黨組織具體實施的工作格局。二是合理利用現(xiàn)有資源,搭建協(xié)商議事平臺。堅持融入、開放、共享,不另起爐灶、不增加基層負擔的原則,鼓勵一室多用,依托委員工作站,利用黨群服務中心、社區(qū)服務中心等現(xiàn)有資源,融政協(xié)委員之家、社情民意信息聯(lián)系點等功能于一體,打造“有場所、有標識、有制度、有組織、有活動、有成效”的“六有”街道、社區(qū)及企事業(yè)單位協(xié)商議事會和協(xié)商議事室。遵循就近便利、方便群眾參與的原則,鼓勵議事室共享,相近的街道社區(qū)或社區(qū)之間共享議事室,用有限硬件資源服務群眾迫切需求。目前,已實現(xiàn)8個街道56個社區(qū)協(xié)商議事會全覆蓋。三是發(fā)揮政協(xié)委員作用,提升協(xié)商專業(yè)化水平。將省市區(qū)三級政協(xié)委員下沉到全區(qū)56個社區(qū),并在所聯(lián)系的協(xié)商議事點進行公示,確保每個協(xié)商議事會都有政協(xié)委員參與協(xié)商議事。同時,為了充分發(fā)揮專委會基礎性作用,切實提升基層協(xié)商專業(yè)化水平,以專委會為依托,根據(jù)政協(xié)委員界別及專業(yè)特長,組建民主法制、醫(yī)療衛(wèi)生、科教文化、城市管理、綜合經(jīng)濟、農業(yè)農村等6個基層協(xié)商議事小組,融入各街道、社區(qū)及企事業(yè)單位的基層協(xié)商實踐工作之中,提升基層協(xié)商議事的專業(yè)化水平。
(三)鼓勵基層首創(chuàng)精神,探索社會治理新路徑。全區(qū)推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作開展以來,基層議事會結合自身特點,將協(xié)商議事平臺打造成為組織群眾、維護群眾、凝聚群眾、服務群眾的特色品牌,有序推進工作開展。一是堅持守正創(chuàng)新,打造一街一品。充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,努力形成一街一品牌。比如:培黎街道創(chuàng)新實施“1253工作法”, 打造社區(qū)“一站式受理大廳”和“全科受理臺”,暢通委員與群眾的協(xié)商議事渠道。銀灘路街道打造以“協(xié)”成事,以“商”求同群眾滿意幸福銀灘,把協(xié)商議事優(yōu)勢有效轉化為基層治理效能。劉家堡街道依托街道“紅心℃”黨建品牌,形成了“自主提事,議題多元化;調研明事,分析全面化;協(xié)商議事,商議程序化;分級辦事,落實責任化;跟蹤監(jiān)事,成果實效化”的“五事五化”議事機制。西路街道開展“政協(xié)委員接待日”活動,確定每月18日為接待日,對于群眾反映的問題,形成議案、建議和意見進行協(xié)商,為社區(qū)居民提供免費法律咨詢和援助。二是堅持大事大商量、小事小商量、急事快商量。根據(jù)協(xié)商議題內容,由協(xié)商議事會分派協(xié)商議題,大事由街道協(xié)商,小事由社區(qū)網(wǎng)格及企事業(yè)單位協(xié)商,將協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉化為基層治理效能。比如:鼓勵“地攤經(jīng)濟”發(fā)展,刺激了消費,提供了就業(yè)機會的同時,也帶來了城市管理、環(huán)境擾民等一些問題,培黎廣場作為安寧區(qū)群眾性活動比較活躍的地方,由于擺攤設點增多,擠占群眾休閑空間,居民反映強烈。培黎街道協(xié)商議事會邀請市區(qū)政協(xié)委員、群眾代表、商戶代表及相關職能部門參加協(xié)商議事,提出“劃定專門區(qū)域發(fā)展地攤經(jīng)濟,提升廣場為新時代文明實踐廣場”的方案,解決了群眾關切。三是堅持協(xié)商為民。圍繞老百姓的操心事、煩心事、揪心事確定議題,組織委員及相關人員深入一線查實情、聽民聲,開展協(xié)商討論。銀灘路等街道將協(xié)商議事平臺送到百姓家門口,從小區(qū)休閑椅、停車棚設置,到居民水表更換、停車場規(guī)劃,處處都有政協(xié)委員的身影,做到了小事不出社區(qū),難事不出街道。自政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作開展以來,全區(qū)協(xié)商議事會已開展協(xié)商182次,解決問題182個。
初步成效
(一)發(fā)揮了政協(xié)專門協(xié)商機構作用,規(guī)范了政協(xié)協(xié)商向基層延伸的制度機制。協(xié)商是人民政協(xié)的主責主業(yè),政協(xié)協(xié)商有著層次較高、影響較大、規(guī)范性專業(yè)性較強的優(yōu)勢特點,與基層協(xié)商有效銜接,加強了基層協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。我們專門印制協(xié)商議事指導手冊,引導了基層協(xié)商計劃的科學制訂,協(xié)商活動的有效開展、完善協(xié)商議題征集、成果采納落實和反饋機制,做到協(xié)商前有深入調研,協(xié)商中有黨政部門與委員界別群眾的互動,協(xié)商后有成果報送和跟蹤,形成了完整的協(xié)商模式。
(二)密切了與群眾的聯(lián)系,開啟了眾人的事情由眾人商量著辦的基層治理模式?;鶎訁f(xié)商議事會根據(jù)協(xié)商議題內容,確定協(xié)商范圍,由基層黨組織負責牽頭,將政協(xié)委員、群眾代表、相關部門負責人、利益攸關方匯聚在一起,多方參與、交流觀點、碰撞思想,讓民意零距離,干群面對面,一起求出發(fā)展的“最大公約數(shù)”,畫出和諧的“最大同心圓”,通過協(xié)以成事、商以求同的互動協(xié)商方式,讓百姓能接受、愿參與,開啟了基層治理新模式。
(三)解決了群眾實際困難,提升了百姓的幸福指數(shù)。聚焦群眾“急難愁盼”問題,選取開口小、切入深,貼近群眾需求的協(xié)商議題開展協(xié)商活動,依托街道社區(qū)網(wǎng)格,形成區(qū)域發(fā)展的事情在街道協(xié)商、居民身邊的事情在社區(qū)協(xié)商、急切的事情在樓宇、街巷、企業(yè)、學校等地現(xiàn)場協(xié)商的多層級協(xié)商議事格局。比如:長風社區(qū)面對甘肅長風電子科技有限責任公司移交的2764名退休人員(其中黨員657人),缺少休閑活動場地的事項,按照協(xié)商議事規(guī)則,深入走訪退休人員,探訪企業(yè)負責人,在充分了解退休人員訴求和企業(yè)方意見后,召開協(xié)商議事會,邀請多方參與討論、依次表達觀點建議,最終在充分整合企業(yè)、社區(qū)資源的情況下,形成企業(yè)方向社區(qū)移交一幢建筑面積181㎡兩層家屬樓,作為退休人員休閑活動場地的解決方案,并于今年4月6日進行了移交。
(四)提高了政協(xié)委員履職能力,破解了基層政協(xié)“兩個薄弱”問題。政協(xié)委員通過參與政協(xié)協(xié)商向基層延伸的實踐活動,拓寬了政協(xié)委員基層工作的思路辦法,增強了廣大委員政治把握、調查研究、聯(lián)系群眾、合作共事等諸多能力。6個基層協(xié)商議事小組為基層協(xié)商民主多元議事主體提供了專業(yè)支撐,委員在協(xié)商議事中起到了積極的引導作用,有了把控局面止紛爭的覺悟擔當,有了引導話題不跑題的能力素養(yǎng),發(fā)揮了委員上接天線、下接地氣的作用,將大政方針“普通話”轉化成群眾聽得懂的“家鄉(xiāng)語”,起到了理順情緒、凝聚人心的作用,有效破解了基層政協(xié)“兩個薄弱”的問題。
(安寧區(qū)政協(xié)供稿)
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