去年10月份以來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省市政協(xié)的有力指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要講話精神，結(jié)合實(shí)際，積極搭建“三位一體”工作平臺(tái)，建立和完善協(xié)商機(jī)制，營(yíng)造理性平等的協(xié)商氛圍，政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。

工作成效

截至目前，全縣7鎮(zhèn)、65村、5社區(qū)完成了機(jī)構(gòu)設(shè)置、協(xié)商平臺(tái)建設(shè)、建立和完善了各項(xiàng)協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)委員工作站、協(xié)商議事會(huì)、協(xié)商議事室全覆蓋，村（社區(qū)）協(xié)商議事會(huì)、協(xié)商議事室全覆蓋。協(xié)商議事會(huì)議已成為在基層群眾中宣傳政策、凝聚共識(shí)、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的有效平臺(tái)，為提升基層社會(huì)治理能力、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

（一）成立專班體系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣政協(xié)黨組書(shū)記、主席任第一副組長(zhǎng)的縣委基層協(xié)商民主工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)。縣政協(xié)成立了由政協(xié)主席任組長(zhǎng)的推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，確定了專（兼）職工作人員，負(fù)責(zé)實(shí)施方案的制定，協(xié)商議事會(huì)的成立和陣地建設(shè)，形成了縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)上下貫通的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

（二）用好專門優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)密制度設(shè)計(jì)?？h委常委會(huì)會(huì)議先后2次安排部署政協(xié)基層協(xié)商議事工作，縣政協(xié)常委會(huì)、主席會(huì)先后多次召開(kāi)會(huì)議，專題研究安排部署此項(xiàng)工作。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層協(xié)商民主的意見(jiàn)》、《皋蘭縣基層協(xié)商民主議事工作規(guī)則（試行）》、《推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作的實(shí)施方案》等文件，對(duì)政協(xié)基層協(xié)商議事的組織體系、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序以及協(xié)商成果辦理實(shí)施作出了具體的制度性設(shè)計(jì)，建立了縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)、縣級(jí)各民主黨派聯(lián)系指導(dǎo)工作制度，在確定鎮(zhèn)級(jí)“1+6+X”、村（社區(qū)）“1+7+X”模式的協(xié)商主體等方面作出明確規(guī)定，為推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接提供了制度保障。

（三）搭建專用平臺(tái)，規(guī)范操作程序。全縣基層協(xié)商民主工作按照試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)的原則，堅(jiān)持“一室多用”和“六有”標(biāo)準(zhǔn)，在工作基礎(chǔ)好、有代表性的鎮(zhèn)村開(kāi)展試點(diǎn)工作，圍繞解決“誰(shuí)來(lái)協(xié)商、在哪協(xié)商、協(xié)商什么、怎么協(xié)商、協(xié)商結(jié)果如何運(yùn)用”等關(guān)鍵問(wèn)題，以及搭建多層次協(xié)商民主議事平臺(tái)的要求，積極爭(zhēng)取縣財(cái)政列入專項(xiàng)預(yù)算資金10萬(wàn)元，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一機(jī)制，搭建“三位一體”協(xié)商平臺(tái)。對(duì)誰(shuí)來(lái)議、議什么、怎么議等作出明確規(guī)定，確定了“收集議題、確定議題、議前調(diào)研、會(huì)議協(xié)商、公開(kāi)公示、辦理實(shí)施、結(jié)果反饋”7個(gè)關(guān)鍵步驟，靈活采用“會(huì)議協(xié)商、溝通協(xié)商、對(duì)話協(xié)商、書(shū)面協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商”等5種協(xié)商方式，以及“六議六不議”的協(xié)商內(nèi)容，形成完整閉環(huán)的工作路徑，推動(dòng)政協(xié)基層協(xié)商工作程序化開(kāi)展，通過(guò)搭建協(xié)商議事會(huì)議平臺(tái)，彌補(bǔ)了基層政協(xié)工作機(jī)制上的不足，延伸了工作手臂，發(fā)揮了專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在基層的作用。

（四）建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，全程參與指導(dǎo)。突出政協(xié)元素，發(fā)揮政協(xié)委員引領(lǐng)作用，落實(shí)“三個(gè)下沉”，推行“三個(gè)覆蓋”。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)力量下沉，每名政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)包抓1-2個(gè)鎮(zhèn)，經(jīng)常性深入到鎮(zhèn)村和社區(qū)，加大與各鎮(zhèn)委員工作站對(duì)接，指導(dǎo)督促開(kāi)展工作。政協(xié)委員向鎮(zhèn)委員工作站下沉，165名市縣政協(xié)委員分別編入鎮(zhèn)、村（社區(qū)）協(xié)商議事會(huì)，參加協(xié)商議事活動(dòng)。政協(xié)專委會(huì)向鎮(zhèn)基層協(xié)商工作下沉，每個(gè)專委會(huì)指導(dǎo)1-2個(gè)鎮(zhèn)，督促各鎮(zhèn)加快陣地建設(shè)，指導(dǎo)開(kāi)展協(xié)商議事，把政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作與今年的調(diào)查視察、專題協(xié)商、提案辦理等工作有機(jī)結(jié)合，組織指導(dǎo)界別委員參加基層協(xié)商。加強(qiáng)政協(xié)委員、協(xié)商議事會(huì)議成員兩支隊(duì)伍建設(shè)，為政協(xié)基層協(xié)商民主建設(shè)提供人才保障。突出協(xié)商議事會(huì)議成員的骨干作用，強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)，發(fā)揚(yáng)協(xié)商精神，提升協(xié)商能力。

（五）完善專項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)常態(tài)運(yùn)行。完善鎮(zhèn)委員工作站工作制度和工作站長(zhǎng)職責(zé)，健全協(xié)商議事會(huì)主要職責(zé)、協(xié)商議事會(huì)工作制度，使議事會(huì)更加制度化、規(guī)范化、實(shí)效化。完善委員基層履職機(jī)制，強(qiáng)化委員履職評(píng)價(jià)，將委員參與基層協(xié)商民主建設(shè)情況納入履職考核，并把考核結(jié)果作為換屆委員連任推薦的重要依據(jù)。探索建立鎮(zhèn)協(xié)商與村 （社區(qū)）協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)商成果辦理反饋監(jiān)督機(jī)制、平臺(tái)運(yùn)行保障機(jī)制等。完善宣傳工作機(jī)制，編印案例匯編，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型和特色亮點(diǎn)，互相交流學(xué)習(xí)。廣泛開(kāi)展政策宣傳，普及相關(guān)知識(shí)，倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，幫助基層群眾掌握并有效運(yùn)用協(xié)商的方法和程序，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與基層協(xié)商議事的良好氛圍。

下一步工作打算

一是完善制度體系，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)際，全面推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)各鎮(zhèn)委員工作站和協(xié)商議事陣地建設(shè)，推動(dòng)協(xié)商議事平臺(tái)和協(xié)商議事工作向重點(diǎn)企事業(yè)單位延伸。進(jìn)一步規(guī)范完善軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全工作流程體系，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則和流程，督促鎮(zhèn)、村（社區(qū)）確定專職人員，專人負(fù)責(zé)，保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。搭建起上下貫通、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，在全縣形成協(xié)商主體多元、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序規(guī)范、制度健全、成效顯著的政協(xié)基層協(xié)商工作新局面。

二是發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。錨定新時(shí)代的使命任務(wù)，結(jié)合政協(xié)職能定位，充分調(diào)動(dòng)政協(xié)委員的主動(dòng)性，利用委員工作站、委員聯(lián)系點(diǎn)等載體，通過(guò)開(kāi)展委員進(jìn)村走訪、委員活動(dòng)日等活動(dòng)，一方面搜集社情民意信息，便于梳理形成協(xié)商議題；另一方面借助委員資源和號(hào)召力助推鎮(zhèn)村協(xié)商議事會(huì)議的有效召開(kāi)，通過(guò)發(fā)揮委員主體作用推動(dòng)委員履職與基層協(xié)商民主有效銜接。

三是加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。把推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宣傳工作的重點(diǎn)，充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)，采取線上線下相結(jié)合的方式，廣泛開(kāi)展政策宣傳，普及相關(guān)知識(shí)，倡導(dǎo)協(xié)商精神，培育協(xié)商文化，幫助群眾掌握并有效運(yùn)用協(xié)商的方法和程序，切實(shí)提高群眾參與積極性，動(dòng)態(tài)調(diào)整協(xié)商議事成員，補(bǔ)充完善專業(yè)領(lǐng)域委員，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商的協(xié)商能力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、 支持、參與的良好氛圍。

四是開(kāi)展專題培訓(xùn)，提高協(xié)商實(shí)效。為進(jìn)一步提高組織開(kāi)展協(xié)商工作的能力和水平計(jì)劃分二批進(jìn)行培訓(xùn)，擬定于8月份對(duì)全縣村(社區(qū))基層協(xié)商議事會(huì)主席、具體負(fù)責(zé)人以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專題培訓(xùn)，9月份對(duì)全縣新任委員進(jìn)行培訓(xùn)系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)政協(xié)委員開(kāi)展群眾工作的能力。各包鎮(zhèn)主席和專委會(huì)負(fù)責(zé)人定期指導(dǎo)好協(xié)商議事會(huì)議，努力推進(jìn)基層協(xié)商議事活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，將政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

相關(guān)經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。把推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)探索實(shí)踐作為全面深化改革的重大課題和構(gòu)建完善“四位一體”社會(huì)治理的重要方面，定期研究部署，持續(xù)深入推進(jìn)。各黨組織在協(xié)商議事會(huì)議成員確定上審核把關(guān)，在協(xié)商議題選擇上研究確認(rèn)，在協(xié)商結(jié)果運(yùn)用上審定實(shí)施，使協(xié)商議事活動(dòng)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展和進(jìn)行。

（二）政府支持是保障。各鎮(zhèn)及其有關(guān)部門大力支持參與基層協(xié)商民主建設(shè)，既在人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等方面提供必要條件，又認(rèn)真解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、推動(dòng)落實(shí)，為議事活動(dòng)順利開(kāi)展提供了有力保障。

（三）政協(xié)搭臺(tái)是關(guān)鍵。創(chuàng)新建立協(xié)商議事平臺(tái)，組織指導(dǎo)協(xié)商議事會(huì)議召開(kāi)，構(gòu)建了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的工作機(jī)制，保證了探索實(shí)踐系統(tǒng)化開(kāi)展、制度化推進(jìn)、常態(tài)化運(yùn)行。

（四）依法依規(guī)是前提。堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn)協(xié)商議事，既避免超越法律法規(guī)界限，又切實(shí)把好政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的邊界，到位不越位、融合不替代。適時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)法律人士和專家學(xué)者參與協(xié)商，提高協(xié)商議事法治化和專業(yè)化水平，做到了協(xié)商全過(guò)程于法有據(jù)、合法合規(guī)。

（五）各方參與是基礎(chǔ)。通過(guò)組織協(xié)商議事會(huì)議成員、利益相關(guān)方代表及其他相關(guān)人員共同議事，最大限度聽(tīng)取居民群眾的意見(jiàn)建議，確保協(xié)商中的呼聲是全體居民群眾的呼聲， 協(xié)商達(dá)成的共識(shí)代表絕大多數(shù)居民群眾的意愿，最大限度地保障了協(xié)商主體的廣泛性、代表性，吹響了各方參與的“集結(jié)號(hào)”，找到了全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。

（六）服務(wù)群眾是目的。堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，圍繞涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，使協(xié)商議事的過(guò)程成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，成為科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，成為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程，彰顯了政協(xié)在基層治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，踐行了以人民為中心的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了人民政協(xié)為人民。

（皋蘭縣政協(xié)供稿）