中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。黨的二十大報(bào)告指出，未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善是主要的任務(wù)目標(biāo)之一。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。

2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記考察全國(guó)人大常委會(huì)法工委在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，創(chuàng)造性地提出了“全過(guò)程人民民主”的概念，“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)修改后的全國(guó)人大組織法，將全國(guó)人大及其常委會(huì)“堅(jiān)持全過(guò)程人民民主”寫(xiě)入法律。因此，發(fā)展全過(guò)程人民民主的首要任務(wù)就是在法治軌道上有序推進(jìn)全過(guò)程人民民主。

堅(jiān)持在法治道路上推進(jìn)全過(guò)程人民民主，首先要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行全過(guò)程人民民主的根本政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表最廣大人民的根本利益。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能保證人民享有最廣泛最充分的民主權(quán)利，將最廣大人民的意志凝聚起來(lái)上升為國(guó)家意志，從而實(shí)現(xiàn)人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，保證人民當(dāng)家作主。

堅(jiān)持在法治道路上推進(jìn)全過(guò)程人民民主，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障是關(guān)鍵。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)人民的積極性；完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法，把全過(guò)程人民民主貫穿立法工作全過(guò)程；充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的作用，到人民群眾中去傾聽(tīng)聲音。確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

堅(jiān)持在法治道路上推進(jìn)全過(guò)程人民民主，應(yīng)加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。憲法作為我國(guó)的根本大法，規(guī)定了中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為全過(guò)程人民民主提供了堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。要進(jìn)一步完善以憲法為核心的法律體系，使法律盡可能地反映人民意愿，符合人民需求，保障人民利益。

堅(jiān)持在法治道路上推進(jìn)全過(guò)程人民民主，還應(yīng)積極發(fā)展基層民主?；鶎用裰魇侨^(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。基層民主的重要載體是基層群眾性自治制度，是基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的方式，是人民參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種形式，是社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要方面。應(yīng)健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善辦事公開(kāi)制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。

我們要學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢記未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，在法治軌道上努力推進(jìn)全過(guò)程人民民主制度，為法治中國(guó)的建設(shè)而奮斗。

（作者系蘭州大學(xué)法學(xué)院副教授、甘肅省僑聯(lián)“一帶一路”法律研究與服務(wù)中心主任）

柴裕紅

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