編者按：黃河岸邊繁花開，瓣瓣同心處處新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從中華民族和中華文明永續(xù)發(fā)展的高度，作出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

國務(wù)院總理李強(qiáng)3月5日在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略”“持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”。

當(dāng)前，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性重要進(jìn)展，“讓黃河成為造福人民的幸福河”的戰(zhàn)略圖景正一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。

頂端新聞聯(lián)合山東、河南、山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、四川、青海、甘肅9?。▍^(qū)）10余名智庫專家、學(xué)者，推出沿黃九省（區(qū)）智庫專家V觀兩會(huì)之“黃河岸邊繁花開”系列理論文章，共同奏響黃河岸邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“好聲音”。

奔流新聞特約專家 蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授 九三學(xué)社中央委員會(huì)資源環(huán)境專門委員會(huì)委員 鄒松兵

作為黃河國家戰(zhàn)略的首倡之地，甘肅省立足自身省情積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，取得顯著成效，對(duì)下一階段的發(fā)展工作具有很好的借鑒與啟發(fā)。

一、甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的基本背景

2019年8月，習(xí)近平總書記親臨甘肅視察，強(qiáng)調(diào)共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河，并要求甘肅負(fù)起責(zé)任，抓好黃河上游水土保持和污染防治工作，突出甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)水土治理兩大重點(diǎn)，堅(jiān)決防止生態(tài)惡化，為黃河生態(tài)治理保護(hù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，明確將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。

甘肅地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原交會(huì)處，是黃河、長江上游的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，在保障國家生態(tài)安全中具有舉足輕重的地位。甘肅省黃河流域總面積14.59萬平方公里，占全省國土面積的34.3%，該區(qū)域占全省人口和生產(chǎn)總值的80%。甘肅省黃河干流長達(dá)913公里，占黃河全長的16.7%。地表水資源量125.2億立方米，以占黃河流域18.4%的面積提供超過黃河流域總水量的25%。

黃河賦予了甘肅厚重的歷史文化、富集的自然資源和重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是隴原兒女的生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，做好甘肅黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)全省生態(tài)保護(hù)大局和高質(zhì)量發(fā)展全局，事關(guān)幸福美好新甘肅建設(shè)。

二、甘肅省黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善

近年來，甘肅省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善顯著。

1、摸清黃河流域環(huán)境現(xiàn)狀。甘肅省在全國率先啟動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境及污染現(xiàn)狀調(diào)查，完成黃河流域甘肅段4個(gè)水系36條重要干支流的7大類15小類入河排污口排查，排查河道約6000公里，基本摸清了甘肅省黃河流域生態(tài)環(huán)境及污染現(xiàn)狀底數(shù)，按照“取締一批、整治一批、規(guī)范一批”的原則有序推進(jìn)排污口整治工作，從源頭上規(guī)范排污行為、總量上控制污染物排放，確?！澳赣H河”清水長流。

2、加快污水處理率提升。沿黃流域30個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)完成集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，建成生活污水處理廠62座，城市、縣城污水處理率、地級(jí)城市污泥無害化處理處置率分別達(dá)到97%、93%、97%以上。

3、實(shí)現(xiàn)了一河凈水送下游。通過河湖長制全面落實(shí)，甘肅全省黃河流域41個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到92.68%，高出黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，干流出境斷面水質(zhì)連續(xù)8年達(dá)到Ⅱ類，實(shí)現(xiàn)了“一河清水送下游”。

4、生態(tài)恢復(fù)水土治理效果顯著。近年來，青藏高原區(qū)甘南生態(tài)環(huán)境得到顯著的好轉(zhuǎn)，黃土高原累計(jì)治理水土流失2249.95平方公里，水土流失和土壤侵蝕強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙降”。

三、堅(jiān)定有力推動(dòng)黃河戰(zhàn)略的發(fā)展舉措

以習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話重要指示批示精神為引領(lǐng)，甘肅準(zhǔn)確把握黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)功能定位，樹牢上游意識(shí)，擔(dān)好上游責(zé)任，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，堅(jiān)定有力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

1、戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，政策體系保障。甘肅省堅(jiān)持高位推動(dòng)，成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的省級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)一辦五組，加強(qiáng)全局性謀劃、整體性推進(jìn)。在全面構(gòu)建完成“1+N+X”規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》，為落實(shí)黃河國家戰(zhàn)略提供了法制保障。

2、系統(tǒng)整體謀劃，綜合協(xié)同治理。將黃河生態(tài)系統(tǒng)作為有機(jī)整體，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合。突出甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)水土治理兩大重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施黃河首曲濕地保護(hù)修復(fù)和退化草原治理改良、隴中隴東黃土高原區(qū)水土流失治理等一大批重大帶動(dòng)性項(xiàng)目，啟動(dòng)共建大熊貓、祁連山、若爾蓋三個(gè)國家公園，實(shí)施“黃河清廢”行動(dòng)等工作，全力打造黃河上游生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)修復(fù)治理示范區(qū)、全省綠色發(fā)展先行區(qū)。

3、強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。立足獨(dú)特的交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，加快發(fā)展新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，甘肅黃河流域“一核四片多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)空間格局初步構(gòu)建。平慶鐵路開工建設(shè)，蘭合鐵路、中川機(jī)場三期擴(kuò)建工程加快推進(jìn)。蘭州石化公司轉(zhuǎn)型升級(jí)乙烯改造等一批重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)5492萬千瓦，占比達(dá)到61.3%，成為甘肅省內(nèi)第一大電源。全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)（甘肅）數(shù)據(jù)中心集群加快建設(shè)。

4、區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，建立“共抓大保護(hù)”體制機(jī)制。2023年9月，甘肅省成功舉辦第四屆黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展省際合作聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)沿黃9省區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展等方面達(dá)成廣泛共識(shí)。甘肅省委書記胡昌升與青海省委書記陳剛、甘肅省省長任振鶴與四川省省長黃強(qiáng)先后開展聯(lián)合調(diào)研，共同謀劃推進(jìn)黃河上游生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施共建、文旅融合發(fā)展等重點(diǎn)工作。

5、堅(jiān)定文化自信，傳承歷史文化。依托建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，積極推進(jìn)黃河國家文化公園建設(shè)，甘肅簡牘博物館建成開館，完成文溯閣《四庫全書》數(shù)字化影印出版，花兒、環(huán)縣道情皮影戲、格薩（斯）爾3個(gè)項(xiàng)目入選聯(lián)合國教科文組織人類非遺代表作名錄，炳靈寺世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)，甘南扎尕那村入選聯(lián)合國世界旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”，成功舉辦多屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)以及公祭伏羲大典等節(jié)會(huì)，甘肅黃河文化的影響力不斷提升。

6、細(xì)化全要素生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范，試點(diǎn)示范先行。以國家相關(guān)法規(guī)為基礎(chǔ)，建設(shè)符合甘肅省情的生態(tài)環(huán)境規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，包括《河流健康評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》《甘肅省地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作方案（2023—2025年）》《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細(xì)則》《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機(jī)制（試行）》，為落實(shí)《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》提供具體依據(jù)。多方位進(jìn)行河湖與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的試點(diǎn)示范，包括美麗幸福河湖試點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技小院試點(diǎn)等的建設(shè)。

四、新時(shí)代甘肅省黃河戰(zhàn)略的未來思考

甘肅省黃河流域是一個(gè)極其復(fù)雜的地域系統(tǒng)，由于其獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)階段等特征，未來發(fā)展之路充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，包括但不限于區(qū)域共同富裕、上下游協(xié)調(diào)發(fā)展、流域橫向生態(tài)補(bǔ)償、氣候變率加速下的生態(tài)適應(yīng)管理、一帶一路等多戰(zhàn)略疊加的增量發(fā)展模式創(chuàng)新及新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)掘發(fā)展等。

專家名片：

鄒松兵 | 蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授，九三學(xué)社中央委員會(huì)資源環(huán)境專門委員會(huì)委員

責(zé)任編輯：宗成賢