剛剛過去的2024年，是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，也是蘭州發(fā)展歷程中極其重要、極為特殊的一年。一年來，市人大常委會在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，豐富和發(fā)展全過程人民民主蘭州實(shí)踐，為奮力推進(jìn)強(qiáng)省會行動、建設(shè)新時(shí)代美麗蘭州作出了重要貢獻(xiàn)。

法治是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化蘭州實(shí)踐的重要保障。立法是法治之先導(dǎo)，良法是善治之前提。迎著春天的腳步，循著走過的足跡回望，過去一年，市人大常委會交出了一份厚重提氣的“成績單”：審議地方性法規(guī)5件，審議通過4件，開展立法調(diào)研3項(xiàng)……一幅幅聚焦中心大局彰顯人大作為的生動畫面躍然紙上，一部部“立得住、行得通、真管用”的法規(guī)正悄然改變金城人民的生活。這是市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話和視察甘肅、蘭州重要講話重要指示精神，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，走出的以良法支撐改革、促進(jìn)發(fā)展、保障善治的堅(jiān)實(shí)步伐。

聚力法治蘭州建設(shè)

創(chuàng)新立法工作機(jī)制

改革向前一步，法治就要跟進(jìn)一步。

成立立法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，安排起草工作，組建工作專班……2024年12月底，《蘭州市田字型基層治理促進(jìn)條例》立法工作正式啟動。在立法啟動會上，市人大常委會決定將《蘭州市田字型基層治理促進(jìn)條例》列入2025年立法計(jì)劃重點(diǎn)推動，旨在總結(jié)、提煉我市黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系取得的成功經(jīng)驗(yàn)并上升為法規(guī)條文，加快補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“較為特殊的是，該條例沒有直接的上位法，主要依據(jù)黨中央和省、市委政策文件和散見在多部國家法律中的規(guī)定?！笔腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、主任陶正茂強(qiáng)調(diào)，“要始終把立法質(zhì)量放在第一位，堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，把握客觀規(guī)律、立法規(guī)律，切實(shí)把蘭州基層治理的事情吃透、實(shí)情摸準(zhǔn)，系統(tǒng)總結(jié)提煉固化近年來基層治理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，確保制定的條例務(wù)實(shí)管用、具有特色，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)?！?/p>

這是過去一年市人大常委會充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、助推建設(shè)更高水平的法治蘭州的一個縮影。

2024年，市人大常委會牢牢抓住提高地方立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，把握地方立法功能定位，廣泛征集立法建議，反復(fù)調(diào)研論證評估，制定年度立法計(jì)劃，完善五年立法規(guī)劃，立法規(guī)劃項(xiàng)目達(dá)到54件。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，修正《蘭州市地方立法條例》，落實(shí)開題會、雙組長等制度，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)、表決關(guān)。堅(jiān)持開門立法，發(fā)揮智庫作用，凝聚立法共識，促進(jìn)13個基層立法聯(lián)系點(diǎn)和5個立法咨詢基地成為公眾有序參與立法的“民意陣地”。年內(nèi)召開立法座談會、論證會50余次，征求意見1400余條、采納吸收500余條，努力讓每一部地方性法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。

圍繞中心服務(wù)大局

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立法

立良法、促發(fā)展、保善治。2024年，市人大常委會緊扣發(fā)展大局，精準(zhǔn)把握時(shí)代發(fā)展的前進(jìn)脈搏與高質(zhì)量發(fā)展的清晰方向，緊密圍繞生態(tài)文明發(fā)展、精細(xì)化城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)立法工作，為蘭州高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

深入貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法，修訂《蘭州市黃河風(fēng)情線大景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》《蘭州市河道管理?xiàng)l例》，以法治力量護(hù)航新時(shí)代美麗蘭州建設(shè)。制定《蘭州市道路交通安全管理若干規(guī)定》，在法治軌道上助力打好綜合交通大會戰(zhàn)。制定《蘭州市黃河流域土壤污染防治條例》，依法打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展《蘭州市南北兩山綠化管理?xiàng)l例》立法后評估，對百合產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例、社會信用條例等立法項(xiàng)目開展調(diào)研，為高水平立法修法夯實(shí)基礎(chǔ)。

緊扣法治統(tǒng)一維護(hù)憲法法律權(quán)威。全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯必糾，對報(bào)送備案的26件規(guī)范性文件主動審查。對涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策開展集中清理。廢止《蘭州市制止和處理違法建設(shè)辦法》，保證地方性法規(guī)適應(yīng)發(fā)展實(shí)際需要。召開全市規(guī)范性文件備案審查工作指導(dǎo)座談會，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代備案審查工作。完成現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、決議決定等規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)

夯實(shí)良法善治之基

立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?；赝^去一年的立法答卷，一場場滿載民意的座談、一項(xiàng)項(xiàng)充滿辨識度的立法成果，正是市人大常委會緊跟重大部署、緊扣蘭州特色、緊抓立法質(zhì)效的生動寫照，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁的法治動能。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。市人大及其常委會將繼續(xù)聚焦中心大局，順應(yīng)人民期盼，堅(jiān)持將立法項(xiàng)目與改革舉措精準(zhǔn)銜接，認(rèn)真落實(shí)全市立法工作座談會精神，強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)，聚焦強(qiáng)省會“強(qiáng)什么、怎么強(qiáng)”，精心作答“立什么、怎么立”的立法考卷。聚焦產(chǎn)業(yè)煥新賦能、民生福祉保障、黃河安瀾守護(hù)、城市文脈傳承、市域治理增效等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、蘭州百合產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、養(yǎng)老服務(wù)條例、文明城市建設(shè)促進(jìn)條例、黃河文化保護(hù)條例、田字型基層治理促進(jìn)條例等地方性法規(guī)，開展鄉(xiāng)村振興示范帶條例、城市更新條例、城市管理綜合執(zhí)法條例、消防管理若干規(guī)定4個立法項(xiàng)目調(diào)研和大氣污染防治條例立法后評估工作，切實(shí)以高質(zhì)量立法護(hù)航蘭州高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

蘭州日報(bào)社全媒體記者 劉 超

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