仲夏時節(jié)，走進蘭州新區(qū)高標準農(nóng)田，金黃色的麥穗果實累累，綠油油的玉米抽穗結(jié)棒，微風拂過，花開正艷向日葵頻頻點頭，開花賽牡丹的洋芋花吸引無數(shù)蜂蝶爭相采蜜……田園風光與自然景觀相映成景，農(nóng)作物似一幅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新畫卷躍然眼前，描繪著生態(tài)環(huán)境大改善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展的美麗圖景。

近年來，新區(qū)充分發(fā)揮國家級新區(qū)先行先試政策優(yōu)勢，把高標準農(nóng)田建設作為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進農(nóng)民增收致富、加快鄉(xiāng)村振興的主抓手，堅持以機制創(chuàng)新引領(lǐng)效率之變、以模式創(chuàng)新引領(lǐng)效能之變、以導向創(chuàng)新引領(lǐng)效益之變，建設高標準農(nóng)田22萬畝，有力支撐土地耕種率提高50%以上、土地畝產(chǎn)值提高30%以上、撂荒地整治“清零見底”、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長近10%，在打造“隴中糧倉”、保障國家糧食安全中展現(xiàn)了新區(qū)擔當，探索出了一條高標準農(nóng)田建設助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興的新路子。

集成“三個機制”

促進農(nóng)田建設全域聯(lián)動

“蘭州新區(qū)把高標準農(nóng)田建設作為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進農(nóng)民增收致富、加快鄉(xiāng)村振興的主抓手，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復治理、撂荒地整治、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民及周邊群眾就業(yè)，建設高標準農(nóng)田22萬畝，2023年5萬畝高標準農(nóng)田建設任務實現(xiàn)了時間任務雙過半。”蘭州新區(qū)農(nóng)林水務局副局長李彬說，新區(qū)將高標準農(nóng)田建設作為建設“全域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的突破口，以權(quán)責清晰的運轉(zhuǎn)機制強動力，以多元一體的建設機制聚合力，以擔當作為的激勵機制激活力，著眼“全省最優(yōu)、區(qū)域引領(lǐng)”目標，把高標準農(nóng)田建設與撂荒地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復治理、美麗鄉(xiāng)村建設一體謀劃、一體布局、一體推進，在推進做好高標準農(nóng)田建設管護中，加速了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益多贏。

同時，發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用, 將高標準農(nóng)田建設納入新區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核方案, 將考核結(jié)果同單位績效獎勵和評優(yōu)評先、選拔任用等掛鉤, 強化督查考核、嚴格兌現(xiàn)獎懲，有效激發(fā)了干部在推進高標準農(nóng)田建設中主動擔當、積極作為的干勁和熱情。

實行“三個統(tǒng)一”

農(nóng)田建成后高效率管護

“我們村周邊的耕地本身就少，地又散，不但種地難，收入還低。去年實施高標準農(nóng)田建設后，田也連成了片，農(nóng)機直接開到地里，種糧省力又方便?！闭勂鸶邩藴兽r(nóng)田建設，上川鎮(zhèn)五聯(lián)村黨支部書記王鈺存說，基礎(chǔ)設施改善后，不少種植大戶主動找上門來租地種糧。

針對農(nóng)村土地“碎片化”、經(jīng)營“分散化”和發(fā)展質(zhì)效低等問題，新區(qū)創(chuàng)新運用土地流轉(zhuǎn)、規(guī)劃代建、運營維護“三統(tǒng)一”模式，高質(zhì)量建設、高效率管護。

以深化農(nóng)村土地“三權(quán)”分置為切入點, 由國有企業(yè)牽頭成立“土儲銀行”，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)指導價格，對全域耕地進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃，將分散低效農(nóng)田進行標準化提升改造，發(fā)展規(guī)?；s化機械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，累計流轉(zhuǎn)土地23萬畝，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)2.4萬戶，年兌付土地流轉(zhuǎn)費6000萬元以上，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定獲益，集體經(jīng)濟“空殼村”徹底消除。

實施國有企業(yè)統(tǒng)一代建模式，采取田塊連片集中整治、節(jié)水設備統(tǒng)籌配置、道路宜機化改造一體實施等措施，打破原有地塊、溝渠和道路界限，化散為整、成方連片，建成“路成網(wǎng)、田成方、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代化高效農(nóng)田，機械化率提高85%，農(nóng)業(yè)灌溉用水量降低50%，農(nóng)業(yè)種植加速向規(guī)?；?、品牌化、科技化邁進。

高標準農(nóng)田建成后，由國有企業(yè)負責設施日常管護維護，有效解決高標準農(nóng)田建成后“無人管、無錢管”的問題。在日常運營中，由國有企業(yè)自主經(jīng)營或者從“土儲銀行”貸出給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在符合新區(qū)種植業(yè)總體規(guī)劃前提下，統(tǒng)一劃定種植區(qū)域、種植品種，由國有企業(yè)提供配套服務和技術(shù)指導，促進了農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，帶動了鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。

加快“六個轉(zhuǎn)變”

打造新時代高標準“樣板田”

通過土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，形成“國有企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，原來一家一戶的“單打獨斗、小塊經(jīng)營”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹w發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營”模式，集約化、專門化的生產(chǎn)模式得到普遍推廣，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)村新型經(jīng)營主體大幅增加、全面參與，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平加速提升。

通過農(nóng)田由小塊變大塊、經(jīng)營由分散變集中，以國有農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體推動力量，大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)從低效的人工畜力傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向先進高效的機械化大規(guī)模生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，耕種、施肥、收獲等實現(xiàn)全過程機械化，新區(qū)農(nóng)機耕種收綜合機械化率達到91.3%，大幅提高了勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

在保障財政投入的基礎(chǔ)上，由國有企業(yè)作為建設主體，通過申請政府專項債券、向金融機構(gòu)融資、農(nóng)業(yè)設施抵押融資等方式拓寬投入，提高了建設標準，完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和要素，既降低了種植主體經(jīng)營風險，又大幅提升了農(nóng)業(yè)的投入能力和發(fā)展水平。隨著經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營由以往的家庭出資轉(zhuǎn)變?yōu)橐源笮枨?、多元化、多渠道、多層次為特點的生產(chǎn)經(jīng)營融資模式。

“通過高標準農(nóng)田項目和土地平整項目，實現(xiàn)土地的‘小并大、短并長、彎變直、亂變順’，全面夯實了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，糧食產(chǎn)能和綜合效益實現(xiàn)大幅提升，平整土地農(nóng)業(yè)機械化覆蓋率達100%，每畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本平均降低10%至15%?！鼻卮▓@區(qū)農(nóng)林水務局局長高文全說。

據(jù)了解，近年來，新區(qū)通過合并田塊、平整土地、高效節(jié)水、暢通路網(wǎng)、測土配方、土壤改良等一體治理，將“小田、糧田”打造成田塊整齊、規(guī)模連片、耕作條件良好、宜機化作業(yè)的“大田、良田”，將“旱地、漫灌地”建設成以滴灌、噴灌等高效節(jié)水設施為主的“旱澇保收田”，新增耕種面積平均達到10%以上，耕地質(zhì)量提高1個等別，農(nóng)田灌溉水量由2012年的400立方米/畝左右降至目前的200立方米/畝左右、有效利用系數(shù)達到0.61，土地單產(chǎn)提升25%，糧食產(chǎn)量增長16%，近年來均超額完成省上下達的糧食生產(chǎn)任務。

新區(qū)通過推廣“高標準農(nóng)田+”模式，由國有企業(yè)為主導，以“高標準農(nóng)田+農(nóng)機服務+農(nóng)資供銷+合作社托管+訂單收購”模式，盤活耕地、增加效益，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)1.0轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)4.0模式，同步帶動現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至目前，建成小麥、玉米、蔬菜等“六大規(guī)?；N植基地”20萬畝，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個，培育形成1億枝鮮切花、百萬頭生豬養(yǎng)殖和屠宰、2萬頭奶牛養(yǎng)殖、200萬噸糧油加工及50萬噸糧油儲備、百萬噸飼料、萬噸有機蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。近三年一產(chǎn)增加值分別增長20.2%、21.9%、21.6%，增速居全省第一。

結(jié)合高標準農(nóng)田建設，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復治理、撂荒地整治、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民及周邊群眾就業(yè)?！吧鷳B(tài)修復項目新整理農(nóng)用地全部以高標準農(nóng)田標準建設，目前已新增高質(zhì)量農(nóng)用地5.8萬畝；累計整治撂荒地近20萬畝、建成美麗鄉(xiāng)村24個，促進近萬名群眾就近就業(yè)”。李彬說，如今，新區(qū)農(nóng)田已成為天然的“加濕器”，玉米、向日葵等農(nóng)作物構(gòu)成宜人的“田園風光”，實現(xiàn)了“治一方農(nóng)田、富一方百姓、美一方家園”的綜合效益。

蘭州日報社全媒體記者 張建平

責任編輯：王旭偉