對于擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域而受困遇險(xiǎn)的旅游者，黃山市擬在今后實(shí)施有償救援。日前，黃山市文旅局會同該市應(yīng)急局、司法局?jǐn)M定了《黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見》，正面向社會廣泛征求意見。

《指導(dǎo)意見》提出，有償救援是指旅游者不遵守黃山市旅游景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)，屬地政府完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用的活動。有償救援費(fèi)用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等費(fèi)用。旅游活動組織者及被救助人對有償救援費(fèi)用有異議的，可通過協(xié)商或司法等途徑解決。同時(shí)，旅游活動組織者及被救助人支付有償救援費(fèi)用，并不免除其擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

首先要說明一點(diǎn)的是，這個(gè)《指導(dǎo)意見》是有法律基礎(chǔ)的。旅游法第八十二條規(guī)定，旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助。中國出境旅游者在境外陷于困境時(shí)，有權(quán)請求我國駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)。旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。當(dāng)然，生命之重，無法用金錢加以衡量。有償救援，并不是對生命的斤斤計(jì)較，而是對生命的珍惜和敬畏。近年來，驢友遇險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生，有的獲救，有的遇難，由此導(dǎo)致的遇險(xiǎn)事故不僅耗費(fèi)了大量公共資源，甚至拖累救援人員付出寶貴生命。《2020年中國大陸登山戶外運(yùn)動事故分析報(bào)告》顯示，根據(jù)中國登山協(xié)會登山戶外運(yùn)動事故研討小組的不完全統(tǒng)計(jì)，2020年，我國共發(fā)生297起登山戶外運(yùn)動事故。其中，登山事故共發(fā)生217起，造成9人死亡、1人失蹤、93人受傷；徒步穿越事故共發(fā)生57起，造成7人死亡、11人受傷。

探險(xiǎn)旅游是有門檻的，不是說走就走的，這是一個(gè)常識，但是常識往往會被腦子一熱所沖散。如果盲目探險(xiǎn)遇險(xiǎn)后所有救援費(fèi)用都由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，只能會助長一些人的任性行為。有償救援符合民法權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法治原則，可以起到一定的震懾警示作用，減少違規(guī)探險(xiǎn)行為。當(dāng)然，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)要考慮到實(shí)際，使其既能發(fā)揮有償救援的震懾作用,又不至于當(dāng)事人因無法負(fù)擔(dān)而放棄救援。而且，從立法層面上講，是要對任性冒險(xiǎn)行為立法規(guī)制,對違規(guī)冒險(xiǎn)者造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)實(shí)施嚴(yán)厲的行政處罰。只有這樣，明知路有險(xiǎn)，偏向險(xiǎn)路行的行為才會越來越少。

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