日前公布的《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。各地區(qū)各部門要堅(jiān)持源頭預(yù)防、系統(tǒng)保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，守牢國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)底線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。要堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)落地的原則，完善省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，統(tǒng)籌開展定期調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新。要推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能。生態(tài)保護(hù)紅線具有系統(tǒng)完整性、強(qiáng)制約束性、協(xié)同增效性、動(dòng)態(tài)平衡性、操作可達(dá)性等特征。任何時(shí)候，各地區(qū)各部門都要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞生態(tài)保護(hù)。

嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。環(huán)境質(zhì)量是指在一個(gè)具體的環(huán)境內(nèi)，環(huán)境的總體或環(huán)境的某些要素對(duì)人類以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適宜程度。各地區(qū)各部門要通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。要著力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)和清潔生產(chǎn)改造，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大、市場(chǎng)需求旺盛、市場(chǎng)保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。基于生態(tài)環(huán)境區(qū)域特征，把該保護(hù)的區(qū)域科學(xué)地劃出來，守牢自然生態(tài)安全邊界，把發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域識(shí)別出來，守住環(huán)境質(zhì)量底線，提高保護(hù)效率，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。要著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為地方黨委和政府提供決策支撐，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)。各地區(qū)各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌抓好污染防治，深入打好水、土、氣三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，守好環(huán)境質(zhì)量底線。

嚴(yán)守資源利用上線。各地區(qū)各部門要堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)、依法管控。聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立從問題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，因地制宜實(shí)施“一單元一策略”的精細(xì)化管控，防止“一刀切”。同時(shí)，也要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中嚴(yán)守資源利用上線，山林雖廣，草木雖美，禁發(fā)必有時(shí)、有度，不能過度開發(fā)利用。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要注重可持續(xù)發(fā)展理念，既要愛護(hù)環(huán)境、敬畏自然，也要嚴(yán)守資源利用上線，切實(shí)轉(zhuǎn)變那種毫無節(jié)制的開發(fā)、利用自然資源的竭澤而漁、殺雞取卵式的發(fā)展方式，要持續(xù)構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，讓綠水青山成為金山銀山。《意見》提出，要以“三區(qū)四帶”為重點(diǎn)區(qū)域，分單元識(shí)別突出環(huán)境問題，落實(shí)環(huán)境治理差異化管控要求，維護(hù)生態(tài)安全格局。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在地表水、地下水、海洋、大氣、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

張閑語

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