世界上從來(lái)沒(méi)有哪兩個(gè)國(guó)家之間的對(duì)話像中美這樣艱難曲折又飽含深意。

經(jīng)歷4年波折之后，2021年3月18日，中美兩國(guó)高層戰(zhàn)略對(duì)話按下“重啟鍵”。應(yīng)美方邀請(qǐng)，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪和國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅，與美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文，在安克雷奇開始舉行中美高層戰(zhàn)略對(duì)話。美方形容此次對(duì)話“將會(huì)非常艱難”，但實(shí)際上，王毅在不久前舉行的十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議外長(zhǎng)記者會(huì)上透露了開啟“中美新局”的“密鑰”——恪守一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)。

中美建交是百年中國(guó)外交史上的里程碑事件，敵對(duì)、沖突、矛盾、緩和、合作、發(fā)展……中美兩國(guó)面對(duì)的所有問(wèn)題，都可從三個(gè)聯(lián)合公報(bào)中找到解決之道。重溫三個(gè)聯(lián)合公報(bào)談判簽署的10年風(fēng)雨路，或許能夠從中找到中美“融冰”的初心和未來(lái)關(guān)系發(fā)展的啟示。

《上海公報(bào)》：為中美交往鋪下第一塊基石

歷史的時(shí)針回?fù)艿?972年2月28日，在上海錦江飯店，周恩來(lái)總理與美國(guó)總統(tǒng)尼克松正式簽署《中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)聯(lián)合公報(bào)》，即《上海公報(bào)》。這是中美兩國(guó)簽署的第一個(gè)聯(lián)合公報(bào)，更是中美關(guān)系“破冰”的標(biāo)志之一。它打破了中美長(zhǎng)達(dá)22年的隔絕狀態(tài)，開啟了中美關(guān)系正常化的大門。

20世紀(jì)70年代初，世界格局和國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化，毛澤東主席和周恩來(lái)總理以非凡的戰(zhàn)略眼光和政治勇氣，同尼克松總統(tǒng)和基辛格博士共同作出了實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正?；膽?zhàn)略決策。然而，在尼克松訪華之前，中美兩國(guó)已有22年沒(méi)有來(lái)往，沒(méi)有外交關(guān)系，也沒(méi)有彼此打交道的準(zhǔn)則。因而，通過(guò)一份公報(bào)對(duì)新的中美關(guān)系作一番正式表述變得至關(guān)重要。草擬公報(bào)內(nèi)容并談判的艱巨任務(wù)落在了中國(guó)副外長(zhǎng)喬冠華和美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格的肩上。

1972年2月21日，尼克松率團(tuán)抵達(dá)北京，喬冠華與基辛格隨即在釣魚臺(tái)國(guó)賓館的一座小樓里開始逐字逐句研究公報(bào)內(nèi)容，但分歧之多超乎預(yù)期。2月24日，喬冠華與基辛格開始了最棘手的臺(tái)灣問(wèn)題談判，尼克松、周恩來(lái)有時(shí)也直接加入談判。在之后三天最艱難的實(shí)質(zhì)性談判中，美方就美軍是否“無(wú)條件撤離臺(tái)灣”等核心問(wèn)題與中方針鋒相對(duì)。因?yàn)檫@不僅僅是美國(guó)利益問(wèn)題，還直接關(guān)系到尼克松本人的政治前途。幾經(jīng)唇槍舌劍，在尼克松即將離京前往杭州的2月26日凌晨2時(shí)，公報(bào)文本終于完成，并獲得雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人的批準(zhǔn)。

但令人意想不到的是，在尼克松前往杭州的過(guò)程中，突然橫生枝節(jié)。由于美方談判由基辛格主導(dǎo)，幾乎繞開了國(guó)務(wù)院，陪同尼克松訪華的美國(guó)國(guó)務(wù)院專家在飛機(jī)上看到公報(bào)內(nèi)容后很不滿，要求對(duì)文本進(jìn)行多達(dá)15處修改，甚至對(duì)“在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國(guó)人都認(rèn)為只有一個(gè)中國(guó)”這句話也提出了異議。盡管尼克松被氣得發(fā)瘋，但迫于壓力，他不得不讓基辛格再找喬冠華談一談。當(dāng)喬冠華向毛澤東請(qǐng)示美方的新要求時(shí)，毛澤東一錘定音：“除了臺(tái)灣部分我們不能同意修改之外，其他部分可以商量。”又經(jīng)過(guò)一夜談判，喬冠華和基辛格最終在2月27日凌晨2時(shí)許拿出了“最后”的公報(bào)文本。28日清晨，文本內(nèi)容再次獲得雙方領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，這時(shí)距離預(yù)定的公報(bào)簽署時(shí)間僅剩幾個(gè)小時(shí)。

1972年2月28日，周恩來(lái)與尼克松在上海簽署《中美聯(lián)合公報(bào)》，即《上海公報(bào)》。在公報(bào)中，雙方聲明：“中美兩國(guó)關(guān)系走向正常化是符合所有國(guó)家的利益的。”在臺(tái)灣問(wèn)題上中方強(qiáng)調(diào)的立場(chǎng)是：中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省，解放臺(tái)灣是中國(guó)內(nèi)政，別國(guó)無(wú)權(quán)干涉，全部美國(guó)武裝力量和軍事設(shè)施必須從臺(tái)灣撤走。美方則聲明“對(duì)這一立場(chǎng)不提出異議”，并“確認(rèn)從臺(tái)灣撤出全部美國(guó)武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)”。

“《上海公報(bào)》將兩個(gè)曾經(jīng)彼此敵對(duì)的國(guó)家?guī)У揭黄稹！被粮裨谄浠貞涗浿谢仡櫿勁薪?jīng)歷時(shí)寫道，“《上海公報(bào)》的獨(dú)特之處在于，它成功地指導(dǎo)了兩個(gè)大國(guó)間的關(guān)系達(dá)七年之久，從來(lái)沒(méi)有對(duì)《公報(bào)》解釋發(fā)生爭(zhēng)議，直至1979年它為中美正式建交所取代?！?/p>

2017年，時(shí)任國(guó)務(wù)委員楊潔篪曾在紀(jì)念《上海公報(bào)》發(fā)表45周年的文章中寫道：《上海公報(bào)》的誕生，為中美交往與合作鋪下了第一塊基石。它開創(chuàng)了不同意識(shí)形態(tài)、不同文化傳統(tǒng)、不同發(fā)展階段的國(guó)家處理相互關(guān)系的新模式，是國(guó)際關(guān)系史上的一個(gè)創(chuàng)舉。

《中美建交公報(bào)》：打破西方封鎖新中國(guó)的堅(jiān)冰

尼克松首次訪華時(shí)曾承諾，如他競(jìng)選連任成功，將在第二任期內(nèi)“完成中美關(guān)系正?；?。1973年，尼克松連任總統(tǒng)，但次年他就因“水門事件”辭職下臺(tái)。中美建交的歷史任務(wù)落到了福特和卡特兩位繼任者的肩上。

1974年8月福特就任總統(tǒng)時(shí)，曾表示要繼續(xù)執(zhí)行尼克松的對(duì)華政策，但實(shí)際上，他在任期內(nèi)對(duì)中美關(guān)系正常化采取了“拖”的政策。據(jù)說(shuō)，福特原想在連任競(jìng)選獲勝后與中國(guó)建交，但他在大選中敗給了民主黨人卡特。

與福特類似，卡特在1977年入主白宮之初，并未將中美關(guān)系正?；腥胫匾h程。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在1978年年初，力主美國(guó)盡早與中國(guó)建立外交關(guān)系的總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基在白宮日益受重視，同年5月他獲準(zhǔn)訪華促談。據(jù)全程參與中美關(guān)系正常化談判的時(shí)任外交部美大司美國(guó)處副處長(zhǎng)廉正?；貞?，1978年5月21日，鄧小平會(huì)見(jiàn)布熱津斯基，布熱津斯基向鄧小平表示，卡特政府已下決心同中國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；敢饨邮苤袊?guó)提出的建交三原則，并已授權(quán)美國(guó)駐華聯(lián)絡(luò)處主任倫納德·伍德科克與中方就實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正常化問(wèn)題進(jìn)行具體談判。鄧小平回應(yīng)說(shuō)：“如果卡特總統(tǒng)下了這個(gè)決心，事情就好辦了。我們的觀點(diǎn)很明確，正常化的條件是（與臺(tái)灣當(dāng)局）斷交、撤軍、廢約，我們不能有別的考慮，因?yàn)檫@涉及主權(quán)問(wèn)題?！?/p>

按照鄧小平與布熱津斯基達(dá)成的共識(shí)，1978年7月，時(shí)任中國(guó)外長(zhǎng)黃華與伍德科克開啟了具體談判。直到1978年11月2日第五次談判時(shí)，美方基本亮出了底牌：愿在公報(bào)中承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府為中國(guó)唯一合法政府，與之建立外交關(guān)系，美國(guó)仍將同臺(tái)灣人民保持非官方關(guān)系；美國(guó)行政部門將為調(diào)整與臺(tái)灣關(guān)系向立法部門提出特別立法。之后，美方又在涉臺(tái)問(wèn)題上作出了四項(xiàng)關(guān)鍵承諾。到了最關(guān)鍵的12月，鄧小平?jīng)Q定親自同伍德科克談?wù)劇?2月13日至15日，鄧小平與伍德科克就中美關(guān)系正常化問(wèn)題舉行了四次會(huì)談，相繼敲定了建交聯(lián)合公報(bào)草案、1979年1月1日雙方發(fā)表建交公報(bào)和有關(guān)聲明、3月1日互派大使和建立大使館、鄧小平1979年訪美等核心內(nèi)容，但雙方在美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題上卻再陷僵局?？ㄌ仉m同意美國(guó)1979年將不向臺(tái)灣出售軍火和軍事裝備，但堅(jiān)持已向臺(tái)灣方面承諾和啟運(yùn)的軍火不包括在內(nèi)。是繼續(xù)纏斗，還是先保住中美建交大局？鄧小平作出了艱難抉擇：中美先建交，美售臺(tái)武器問(wèn)題留待建交以后接著談。

1978年12月16日，中美雙方同時(shí)發(fā)表建交公報(bào)《中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》，即《中美建交公報(bào)》，宣布兩國(guó)政府自1979年1月1日起互相承認(rèn)并建立外交關(guān)系，美國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府，承諾在此范圍內(nèi)美國(guó)人民將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和和其他非官方關(guān)系。

中美建交是20世紀(jì)最重要的外交事件之一，它標(biāo)志著中國(guó)打破了西方封鎖新中國(guó)的堅(jiān)冰，迎來(lái)了世界各國(guó)與新中國(guó)建交的熱潮，打開了中國(guó)對(duì)外開放的全新局面。公報(bào)發(fā)表兩天之后的12月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)在北京召開，中國(guó)改革開放的大幕拉開。

《“八·一七”公報(bào)》：艱難的妥協(xié)

中美雖如期建交，但建交時(shí)兩國(guó)都沒(méi)有完全達(dá)到自己的目的——美國(guó)未能讓中方同意對(duì)臺(tái)灣放棄使用武力，中方也未能讓美方承諾終止對(duì)臺(tái)軍售。雪上加霜的是，1979年4月，對(duì)建交頗有不滿的美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)所謂《與臺(tái)灣關(guān)系法》，直接把美國(guó)將繼續(xù)向臺(tái)灣提供防御性武器寫入條款，美對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題成為中美建交后兩國(guó)之間的一個(gè)重大分歧。

為解決這一問(wèn)題，時(shí)任國(guó)家副主席的鄧小平制定了解決美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題的斗爭(zhēng)方案，中美關(guān)系就此問(wèn)題的較量正式展開。

談?wù)勍Ｍ?，雙方就美國(guó)售臺(tái)武器的談判并不順利。為了打破僵局和摸清中方底牌，美方要求派副總統(tǒng)布什訪華。1982年5月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)布什時(shí)態(tài)度堅(jiān)決地說(shuō)：“美國(guó)向臺(tái)灣賣武器問(wèn)題是中美關(guān)系中的一個(gè)陰影，而且是一個(gè)潛伏的危機(jī)。如果兩國(guó)關(guān)系中的這個(gè)疙瘩能夠解開，將對(duì)全球戰(zhàn)略很有利?！彼卑椎貙?duì)布什說(shuō)：“美方要承諾，在一定時(shí)期內(nèi)逐步減少直至完全終止向臺(tái)灣出售武器。至于承諾的方式，可以商量，公報(bào)措詞可以研究?！?/p>

中方的這一提議，直到兩個(gè)多月才收到回應(yīng)。里根總統(tǒng)在7月13日致鄧小平的信中寫道，要承諾限期停售極其困難，但美國(guó)政府不謀求長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策，也不會(huì)無(wú)限期地向臺(tái)灣出售武器。美方據(jù)此修改了其公報(bào)草案，寫入了里根保證的“不謀求”和“不會(huì)無(wú)限期”兩句，并表示在一段時(shí)間內(nèi)逐步減少對(duì)臺(tái)武器出售，直至最后解決。鄧小平等人的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，終于換來(lái)了美國(guó)人的妥協(xié)。

1982年8月15日，中美兩國(guó)就美對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題正式達(dá)成協(xié)議，經(jīng)兩國(guó)政府批準(zhǔn)后，《中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)聯(lián)合公報(bào)》（即《八·一七公報(bào)》）于1982年8月17日同時(shí)公布生效?！栋恕ひ黄吖珗?bào)》不僅緩解了當(dāng)時(shí)的中美緊張關(guān)系，約束了美國(guó)反華勢(shì)力提升美臺(tái)關(guān)系和分裂中國(guó)的勢(shì)頭，更為中國(guó)集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略提供了有利條件。

從1972年簽署《上海公報(bào)》，到1978年的《中美建交公報(bào)》，再到1982年的《八·一七公報(bào)》，中美用了整整十年以及數(shù)百場(chǎng)艱難談判，才完成了指導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系未來(lái)數(shù)十年發(fā)展的三大支柱。過(guò)去40余年間，這三個(gè)公報(bào)共同確定的一個(gè)中國(guó)、相互尊重、平等互利、和平共處、互不干涉內(nèi)政等原則，共同構(gòu)成了中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，指引兩國(guó)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

回望歷史，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系副教授沈逸表示，中美關(guān)系在1972年能夠破冰，靠的不是什么“極限施壓”，不是什么“交易的藝術(shù)”，而是尊重，尤其是美方對(duì)中國(guó)核心利益關(guān)切的尊重，是兩個(gè)國(guó)家在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上的平等對(duì)話與合作?！斑@一點(diǎn)直到今天仍具有重要借鑒意義”。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 陳小茹