9月6日，記者從蘭州市發(fā)改委了解到，近年來，我市以全省開展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標年活動為契機，聚焦我市營商環(huán)境的“痛點”“難點”“堵點”，從市場主體全生命周期出發(fā)，將對標學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗和探索改革舉措相結(jié)合，出真招、出實招，有力促進了蘭州政務(wù)、市場、法治、人文環(huán)境的提升，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

制定“路線圖” 明確“時間表”

營商環(huán)境的優(yōu)劣事關(guān)城市綜合競爭力。為全面提升和優(yōu)化蘭州營商環(huán)境，我市高位推進，成立了由市委書記、市長任“雙組長”，市委常委、副市長任副組長，各縣區(qū)黨委、政府及市直相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員的市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)也按照同等規(guī)格成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在思想上、行動上和具體的工作落實上形成全市“一盤棋”的工作格局。

在此過程中，我市圍繞“打造全國優(yōu)化營商環(huán)境實踐樣本城市”的目標要求，召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，認真梳理蘭州營商環(huán)境工作的短板弱項，并在借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了《蘭州市優(yōu)化營商環(huán)境工作實施意見》等一系列政策文件。在具體行業(yè)領(lǐng)域，先后出臺了推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，“四辦四清單”改革，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，工程建設(shè)項目審批制度改革及區(qū)域評估、代辦幫辦、多評合一、多圖聯(lián)審、承諾制改革等政策文件，明確了蘭州營商環(huán)境工作的任務(wù)書、時間表和路線圖。

針對中國營商環(huán)境評價指標體系（18個一級指標和87個二級指標），逐項分析查找每個指標涉及的辦理流程、耗時、費用、辦理便利度等方面制約因素和短板，建立了蘭州市優(yōu)化營商環(huán)境“1+18”指標提升政策體系（《蘭州市全面提升優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作方案》和18個指標領(lǐng)域全面提升方案），明確工作任務(wù)、牽頭部門、完成時限，并與18個責(zé)任單位簽訂了《蘭州市打造全國優(yōu)化營商環(huán)境實踐樣本城市責(zé)任書》，確保各項工作有人抓、有人管。同時，與34家責(zé)任單位簽訂《全市優(yōu)化營商環(huán)境評價工作目標承諾書》，通過正向激勵、負向約束，對各縣區(qū)政府和市直各部門進行年度考核評價，評價結(jié)果納入全市責(zé)任指標考評中，倒逼各區(qū)縣、各部門嚴格落實優(yōu)化營商環(huán)境工作責(zé)任，全面推進全國優(yōu)化營商環(huán)境實踐樣本城市打造工作。

“一張云網(wǎng)”讀懂蘭州

政務(wù)環(huán)境是地方營商環(huán)境優(yōu)劣的具體體現(xiàn)。我市通過加快數(shù)據(jù)共享，有效提升了網(wǎng)上政務(wù)的服務(wù)能力。市大數(shù)據(jù)局積極與國家部委31個系統(tǒng)、省級廳局54個、市級業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，完成甘肅省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項目環(huán)評審批及數(shù)據(jù)管理平臺、甘肅省建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)等12個國家和省級業(yè)務(wù)系統(tǒng)、9個市級專網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與蘭州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接聯(lián)通。

在線監(jiān)管、推進招投標電子化交易方面，市政府國資委、市公共資源交易中心牽頭制定《蘭州市工程建設(shè)項目電子化招標投標辦理辦法》《蘭州市工程建設(shè)項目招標投標活動異議和投訴處理辦法》，全面提升招標投標全流程電子化水平，目前市縣兩級工程建設(shè)項目招標投標已全部實現(xiàn)電子化交易，全市統(tǒng)一的工程建設(shè)招標投標行政監(jiān)督平臺已基本建成。市財政局通過打造公開、公平、公正的政府采購環(huán)境，以惠企、利企、便企為導(dǎo)向，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，運行政府采購“網(wǎng)上商城”，提高招標限額標準、全面取消投標保證金，建立了政府采購預(yù)付款制度，著力降低采購成本。通過開展政府采購庫專項清理，制定政府采購正負面清單，全面實現(xiàn)招標電子化交易，確保各類市場主體平等參與，營造公平開放的市場環(huán)境。

在創(chuàng)新招商模式，提高項目招引落地質(zhì)量方面，市政府合作交流辦充分運用招商引資信息化云平臺，以“蘭州招商云網(wǎng)”“招商管理系統(tǒng)”和“兩個應(yīng)用端”為基礎(chǔ)體系，對外實現(xiàn)“一張云網(wǎng)”讀懂蘭州、對內(nèi)提供“一個系統(tǒng)”提升招商管理能力。同時，云平臺通過“一鍵直達”招商部門，實現(xiàn)溝通渠道快速建立、需求個性化響應(yīng)、一對一精準服務(wù)，有效提高項目撮合效率和匹配水平。市商務(wù)局取消外商投資企業(yè)審批，改為商務(wù)備案與工商登記“一口式”辦理，外貿(mào)企業(yè)備案和境外投資企業(yè)備案全程實現(xiàn)無紙化辦公，全部實現(xiàn)“最多跑一次”。

推進簡政放權(quán)實行“容缺受理”

市場是地區(qū)經(jīng)濟社會的“晴雨表”。在市場環(huán)境方面。我市持續(xù)推進簡政放權(quán)，實行“容缺受理”，通過調(diào)整下放、事項取消、事項合并等方式，減少行政許可事項35%，減少材料要件55%，開辦企業(yè)流程精簡至3個環(huán)節(jié)，開辦時間壓縮至2個工作日內(nèi)，企業(yè)登記環(huán)節(jié)8個小時內(nèi)辦結(jié)率達到100%。在提升監(jiān)管水平方面，我市通過開展“專利護航”、專利商標代理專項整治、知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天”專項整治和知識產(chǎn)權(quán)“鐵拳”行動等整治行動，不斷激發(fā)市場主體活力。

同時，創(chuàng)新金融服務(wù)，加大普惠金融支持力度。市政府金融辦以“信用+科技+普惠金融”為特色，配合搭建“蘭州信易貸”平臺，大力推進普惠金融服務(wù)。搭建政金企合作平臺，推動召開“甘肅省金融穩(wěn)企紓困銀企對接會”“蘭州金融春播行動”等民營企業(yè)專場對接會等，幫助企業(yè)解決融資難題。

提供便捷高效訴訟服務(wù)

在法治環(huán)境方面，市司法局積極推行“證明事項告知承諾制”，梳理市級可采用事項2批54項，確定為民實踐品牌5項，及時清理法規(guī)規(guī)章，修訂法規(guī)規(guī)章6件，建議廢止地方性法規(guī)文件3件，廢止政府規(guī)章14部，強化營商環(huán)境法治保障。市中級人民法院積極推進和建立破產(chǎn)案件簡易審理機制、預(yù)重整機制、執(zhí)轉(zhuǎn)破銜接機制，暢通破產(chǎn)案件受理渠道，使全市破產(chǎn)案件做到了應(yīng)收盡收、應(yīng)立盡立。

同時，我市注重保護中小投資者，進一步明確了訴調(diào)對接的具體流程，完善多元化解機制，以發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”作用，為當事人提供便捷、高效的訴訟服務(wù)。市政府交流合作辦加快推進涉企歷史遺留問題化解，切實為企業(yè)減負。對2019年以來我市納入省上清單管理的75個項目遺留問題已得到有效化解。2020年新梳理的6個涉企遺留問題全部化解。目前尚有3個項目遺留問題正在全力推動化解，力爭今年年底前清零見底。

人文環(huán)境持續(xù)改善

我市通過持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護治理，著力改善人文環(huán)境。市生態(tài)環(huán)境局對標營商環(huán)境評價工作指標，精準施策，持續(xù)壓減工業(yè)企業(yè)排放，先后對87家企業(yè)開展工業(yè)窯爐整治和重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理“回頭看”工作，正在推進71臺846蒸噸燃氣鍋爐的低氮改造工作。市林業(yè)局通過開展林草生態(tài)修復(fù)工作，完成“三北”人工造林2.12萬畝。通過開展百萬鮮花靚金城活動、早春花灌木增植工作，完成3個小游園新建改建項目，城市綠地新建改建36.1公頃。

我市全力推進教育均衡發(fā)展。市教育局先后投資24.9億元，完成促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專項項目58個，投入使用43個，新增中小學(xué)學(xué)位45160個、幼兒園學(xué)位6270個，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。完善流動人口隨遷子女入學(xué)政策，持續(xù)深化一體化辦學(xué)，城關(guān)區(qū)新增2所集團化學(xué)校、七里河區(qū)成立10所集團化學(xué)校，積極推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。

全面加強勞動力市場監(jiān)管。市人社局通過開展人力資源市場秩序和勞務(wù)中介清理整頓專項行動，整改、取締違規(guī)機構(gòu)。通過召開全市勞動關(guān)系三方聯(lián)席會，加強政策法規(guī)宣傳規(guī)范勞動用工管理，在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蘭州子站開通公共服務(wù)事項辦理，強化對勞動關(guān)系三方機制的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，修訂《蘭州市急需人才引進實施辦法》等制度辦法，持續(xù)加大人才工作財政投入。

蘭州日報社全媒體記者 張萬宏