9月6日，記者從蘭州市發(fā)改委了解到，近年來，我市以全省開展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動為契機(jī)，聚焦我市營商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，從市場主體全生命周期出發(fā)，將對標(biāo)學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和探索改革舉措相結(jié)合，出真招、出實(shí)招，有力促進(jìn)了蘭州政務(wù)、市場、法治、人文環(huán)境的提升，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

制定“路線圖” 明確“時(shí)間表”

營商環(huán)境的優(yōu)劣事關(guān)城市綜合競爭力。為全面提升和優(yōu)化蘭州營商環(huán)境，我市高位推進(jìn)，成立了由市委書記、市長任“雙組長”，市委常委、副市長任副組長，各縣區(qū)黨委、政府及市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)也按照同等規(guī)格成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在思想上、行動上和具體的工作落實(shí)上形成全市“一盤棋”的工作格局。

在此過程中，我市圍繞“打造全國優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐樣本城市”的目標(biāo)要求，召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，認(rèn)真梳理蘭州營商環(huán)境工作的短板弱項(xiàng)，并在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺了《蘭州市優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施意見》等一系列政策文件。在具體行業(yè)領(lǐng)域，先后出臺了推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，“四辦四清單”改革，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革及區(qū)域評估、代辦幫辦、多評合一、多圖聯(lián)審、承諾制改革等政策文件，明確了蘭州營商環(huán)境工作的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。

針對中國營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系（18個(gè)一級指標(biāo)和87個(gè)二級指標(biāo)），逐項(xiàng)分析查找每個(gè)指標(biāo)涉及的辦理流程、耗時(shí)、費(fèi)用、辦理便利度等方面制約因素和短板，建立了蘭州市優(yōu)化營商環(huán)境“1+18”指標(biāo)提升政策體系（《蘭州市全面提升優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動工作方案》和18個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域全面提升方案），明確工作任務(wù)、牽頭部門、完成時(shí)限，并與18個(gè)責(zé)任單位簽訂了《蘭州市打造全國優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐樣本城市責(zé)任書》，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管。同時(shí)，與34家責(zé)任單位簽訂《全市優(yōu)化營商環(huán)境評價(jià)工作目標(biāo)承諾書》，通過正向激勵、負(fù)向約束，對各縣區(qū)政府和市直各部門進(jìn)行年度考核評價(jià)，評價(jià)結(jié)果納入全市責(zé)任指標(biāo)考評中，倒逼各區(qū)縣、各部門嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作責(zé)任，全面推進(jìn)全國優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐樣本城市打造工作。

“一張?jiān)凭W(wǎng)”讀懂蘭州

政務(wù)環(huán)境是地方營商環(huán)境優(yōu)劣的具體體現(xiàn)。我市通過加快數(shù)據(jù)共享，有效提升了網(wǎng)上政務(wù)的服務(wù)能力。市大數(shù)據(jù)局積極與國家部委31個(gè)系統(tǒng)、省級廳局54個(gè)、市級業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，完成甘肅省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批及數(shù)據(jù)管理平臺、甘肅省建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)等12個(gè)國家和省級業(yè)務(wù)系統(tǒng)、9個(gè)市級專網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與蘭州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接聯(lián)通。

在線監(jiān)管、推進(jìn)招投標(biāo)電子化交易方面，市政府國資委、市公共資源交易中心牽頭制定《蘭州市工程建設(shè)項(xiàng)目電子化招標(biāo)投標(biāo)辦理辦法》《蘭州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動異議和投訴處理辦法》，全面提升招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化水平，目前市縣兩級工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)已全部實(shí)現(xiàn)電子化交易，全市統(tǒng)一的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺已基本建成。市財(cái)政局通過打造公開、公平、公正的政府采購環(huán)境，以惠企、利企、便企為導(dǎo)向，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，運(yùn)行政府采購“網(wǎng)上商城”，提高招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)、全面取消投標(biāo)保證金，建立了政府采購預(yù)付款制度，著力降低采購成本。通過開展政府采購庫專項(xiàng)清理，制定政府采購正負(fù)面清單，全面實(shí)現(xiàn)招標(biāo)電子化交易，確保各類市場主體平等參與，營造公平開放的市場環(huán)境。

在創(chuàng)新招商模式，提高項(xiàng)目招引落地質(zhì)量方面，市政府合作交流辦充分運(yùn)用招商引資信息化云平臺，以“蘭州招商云網(wǎng)”“招商管理系統(tǒng)”和“兩個(gè)應(yīng)用端”為基礎(chǔ)體系，對外實(shí)現(xiàn)“一張?jiān)凭W(wǎng)”讀懂蘭州、對內(nèi)提供“一個(gè)系統(tǒng)”提升招商管理能力。同時(shí)，云平臺通過“一鍵直達(dá)”招商部門，實(shí)現(xiàn)溝通渠道快速建立、需求個(gè)性化響應(yīng)、一對一精準(zhǔn)服務(wù)，有效提高項(xiàng)目撮合效率和匹配水平。市商務(wù)局取消外商投資企業(yè)審批，改為商務(wù)備案與工商登記“一口式”辦理，外貿(mào)企業(yè)備案和境外投資企業(yè)備案全程實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

推進(jìn)簡政放權(quán)實(shí)行“容缺受理”

市場是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的“晴雨表”。在市場環(huán)境方面。我市持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)行“容缺受理”，通過調(diào)整下放、事項(xiàng)取消、事項(xiàng)合并等方式，減少行政許可事項(xiàng)35%，減少材料要件55%，開辦企業(yè)流程精簡至3個(gè)環(huán)節(jié)，開辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)登記環(huán)節(jié)8個(gè)小時(shí)內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到100%。在提升監(jiān)管水平方面，我市通過開展“專利護(hù)航”、專利商標(biāo)代理專項(xiàng)整治、知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治和知識產(chǎn)權(quán)“鐵拳”行動等整治行動，不斷激發(fā)市場主體活力。

同時(shí)，創(chuàng)新金融服務(wù)，加大普惠金融支持力度。市政府金融辦以“信用+科技+普惠金融”為特色，配合搭建“蘭州信易貸”平臺，大力推進(jìn)普惠金融服務(wù)。搭建政金企合作平臺，推動召開“甘肅省金融穩(wěn)企紓困銀企對接會”“蘭州金融春播行動”等民營企業(yè)專場對接會等，幫助企業(yè)解決融資難題。

提供便捷高效訴訟服務(wù)

在法治環(huán)境方面，市司法局積極推行“證明事項(xiàng)告知承諾制”，梳理市級可采用事項(xiàng)2批54項(xiàng)，確定為民實(shí)踐品牌5項(xiàng)，及時(shí)清理法規(guī)規(guī)章，修訂法規(guī)規(guī)章6件，建議廢止地方性法規(guī)文件3件，廢止政府規(guī)章14部，強(qiáng)化營商環(huán)境法治保障。市中級人民法院積極推進(jìn)和建立破產(chǎn)案件簡易審理機(jī)制、預(yù)重整機(jī)制、執(zhí)轉(zhuǎn)破銜接機(jī)制，暢通破產(chǎn)案件受理渠道，使全市破產(chǎn)案件做到了應(yīng)收盡收、應(yīng)立盡立。

同時(shí)，我市注重保護(hù)中小投資者，進(jìn)一步明確了訴調(diào)對接的具體流程，完善多元化解機(jī)制，以發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”作用，為當(dāng)事人提供便捷、高效的訴訟服務(wù)。市政府交流合作辦加快推進(jìn)涉企歷史遺留問題化解，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。對2019年以來我市納入省上清單管理的75個(gè)項(xiàng)目遺留問題已得到有效化解。2020年新梳理的6個(gè)涉企遺留問題全部化解。目前尚有3個(gè)項(xiàng)目遺留問題正在全力推動化解，力爭今年年底前清零見底。

人文環(huán)境持續(xù)改善

我市通過持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，著力改善人文環(huán)境。市生態(tài)環(huán)境局對標(biāo)營商環(huán)境評價(jià)工作指標(biāo)，精準(zhǔn)施策，持續(xù)壓減工業(yè)企業(yè)排放，先后對87家企業(yè)開展工業(yè)窯爐整治和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理“回頭看”工作，正在推進(jìn)71臺846蒸噸燃?xì)忮仩t的低氮改造工作。市林業(yè)局通過開展林草生態(tài)修復(fù)工作，完成“三北”人工造林2.12萬畝。通過開展百萬鮮花靚金城活動、早春花灌木增植工作，完成3個(gè)小游園新建改建項(xiàng)目，城市綠地新建改建36.1公頃。

我市全力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。市教育局先后投資24.9億元，完成促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目58個(gè)，投入使用43個(gè)，新增中小學(xué)學(xué)位45160個(gè)、幼兒園學(xué)位6270個(gè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。完善流動人口隨遷子女入學(xué)政策，持續(xù)深化一體化辦學(xué)，城關(guān)區(qū)新增2所集團(tuán)化學(xué)校、七里河區(qū)成立10所集團(tuán)化學(xué)校，積極推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。

全面加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管。市人社局通過開展人力資源市場秩序和勞務(wù)中介清理整頓專項(xiàng)行動，整改、取締違規(guī)機(jī)構(gòu)。通過召開全市勞動關(guān)系三方聯(lián)席會，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳規(guī)范勞動用工管理，在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蘭州子站開通公共服務(wù)事項(xiàng)辦理，強(qiáng)化對勞動關(guān)系三方機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，修訂《蘭州市急需人才引進(jìn)實(shí)施辦法》等制度辦法，持續(xù)加大人才工作財(cái)政投入。

蘭州日報(bào)社全媒體記者 張萬宏