□本版均為資料照片

每當“9·18”防空警報聲響徹全城的時候，是廣大市民群眾銘記歷史，不忘國恥的時候，更是珍惜當下，砥礪奮進的時候……

人民防空是國防的重要組成部分。國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，保存戰(zhàn)爭潛力?？梢哉f，人民防空是對抗空襲的城市“盾牌”。2016年第七次全國人民防空會議上，習近平總書記指出，“人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略?！碧m州人防堅持以習近平總書記關(guān)于人民防空工作的重要指示批示精神為遵循，以新時代軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，牢記囑托，加快全市人防戰(zhàn)備能力建設(shè)，大力推進“一強兩大六項”行動，在構(gòu)鑄全市人民防空“地下長城”的“趕考路”上時刻準備著，奮進的腳步一路向前。

堅持以戰(zhàn)領(lǐng)建  提高人防組織指揮能力

人防指揮信息系統(tǒng)是人防的核心戰(zhàn)備建設(shè)能力，是戰(zhàn)時防護的“神經(jīng)中樞”。蘭州人防以履行人防戰(zhàn)備使命任務(wù)為牽引，統(tǒng)籌設(shè)計、同步建設(shè)、固強補弱、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善了人防指揮協(xié)同機制，建成了地下、地面與機動指揮所的互聯(lián)互通的指揮體系，組織修訂市級及各縣區(qū)《防空襲方案》，指導縣區(qū)建立健全了人防指揮機構(gòu)。

“言武備者，練為最要”。蘭州人防緊緊圍繞“能打仗、打勝仗”的核心要求，建立“月聯(lián)通、季聯(lián)訓、年聯(lián)演”常態(tài)化人民防空訓演機制，充分利用市人防地面應(yīng)急指揮中心、機動指揮所、無人機等資源，采取電臺訓練、組網(wǎng)訓練、聯(lián)合演練等方式，加強人防機關(guān)訓練演練、機動指揮所聯(lián)合演練、重要經(jīng)濟目標防護演練、社區(qū)群眾和在校學生緊急疏散演練等，全面提高人防快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。

利用社會力量，以健全制度、強化標準為重點，以示范引領(lǐng)、考核驗收為手段，全市建立了防化防疫、搶險搶修、消防、運輸、通信、醫(yī)療救護、治安等傳統(tǒng)的7支人防專業(yè)隊伍。適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭新形態(tài)，組建偽裝設(shè)障、信息防護、心理防護3支新型人防專業(yè)隊伍。目前，全市人防專業(yè)隊伍力量占常住人口比例3‰，新型專業(yè)力量占比8%以上。2021年，蘭州市人員運輸分隊整組抽檢受到甘肅省國動委表揚。

加載科技引擎  提升人防信息化建設(shè)水平

蘭州人防圍繞信息主導、系統(tǒng)集成、資源共享、整體聯(lián)動的體系防護要求，以“一網(wǎng)四系統(tǒng)”建設(shè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌建設(shè)有線通信網(wǎng)與衛(wèi)星、短波、超短波、防空警報等無線通信網(wǎng)，全市形成了無線和有線、機動與固定相銜接的人防通信網(wǎng)絡(luò)和警報控制系統(tǒng)，有效保障了“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”使命任務(wù)。

隨著城市的更新迭代，蘭州人防緊跟發(fā)展布局，著力建設(shè)布點科學、反應(yīng)靈敏、覆蓋范圍廣的全市預(yù)警報知通信網(wǎng)絡(luò)，打造了“內(nèi)外結(jié)合、高低搭配、移動和固定相互補充”的人民防空警報體系，在各區(qū)縣分區(qū)控制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了全市防空警報系統(tǒng)的統(tǒng)一控制和發(fā)放，形成全市統(tǒng)一控制、縣區(qū)分區(qū)域控制、功能完備的全市防空警報報知網(wǎng)，主城區(qū)警報音響覆蓋率達95%以上，警報統(tǒng)控率達到100%，警報鳴響率達100%。

堅持整體防護  加強綜合防護體系建設(shè)

善守者藏于九地之下，善攻者動于九天之上。蘭州人防秉承平戰(zhàn)結(jié)合服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的宗旨，著力強化人防工程戰(zhàn)備功能提升，將人防建設(shè)與城市地下空間開發(fā)深度融合，統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制蘭州人防建設(shè)“十四五”規(guī)劃、市域人防體系規(guī)劃，更加科學合理地布局人防工程規(guī)模，保障人防工程建設(shè)有重點、有序、合理發(fā)展。

人防工程是民生工程，也是生命工程。蘭州人防堅持“以建為主、應(yīng)建盡建”的原則，加大城市中心城區(qū)“結(jié)建”項目人員隱蔽工程占比，加大醫(yī)療救護工程、人防專業(yè)隊工程占比，積極推進城市人防工程綜合防護體系建設(shè)。全市人防工程總量和人均防護面積迅速上升，全市人防專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程、人防指揮工程等布局更加合理優(yōu)化，人均防護面積達到國家一類重點人防城市防護標準。

牢固樹立質(zhì)量安全意識，認真落實省人防辦“三個嚴格，七個嚴禁”要求，扎實開展“人防工程質(zhì)量建設(shè)年”活動，對全市人防工程開展常態(tài)化質(zhì)量監(jiān)管，從鋼筋綁扎、防護設(shè)備安裝，到工程主體、竣工驗收，必檢質(zhì)量控制點絕不漏檢，嚴格把關(guān)。開展全市“結(jié)建”人防工程普查專項行動，全面摸清了符合戰(zhàn)備等級防護要求的人防工程，建立完善了全市人防工程動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為城市更新和發(fā)展提供了數(shù)據(jù)支撐。全市人防工程完好率達到95%以上。

我市人民防空工作在近70年的發(fā)展中，從機關(guān)、學校，到工廠、街道各行各業(yè)、各個單位，掀起了一場聲勢浩大的人防工程建設(shè)高潮，留下了遍布地下的早期人防工程。隨著環(huán)境的變化，很多早期人防工程已經(jīng)失去了防護功能。按照“精致蘭州”建設(shè)要求，蘭州人防積極做好主城四區(qū)早期人防工程的維護管理。2021年對全市早期人防疏散干道進行了檢測評估，協(xié)同主城四區(qū)人防對存在安全隱患的早期社會干道提出了整改措施。對存在安全隱患的公用人防工程利用逐步進行拆除和報廢工作，退出戰(zhàn)備序列。

堅持便企利民  優(yōu)化提升行政服務(wù)效能

蘭州人防堅持人民防空人民建，人民防空為人民的發(fā)展理念，致力在服務(wù)民生上推進人防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。從提升市場主體和群眾的滿意度出發(fā)，積極推行“三減三壓八承諾”服務(wù)清單，全面提升人防行政審批效率，多環(huán)節(jié)壓實人防工程建設(shè)質(zhì)量管控。在項目方案設(shè)計、人防審批、竣工驗收等事項辦理過程開展服務(wù)集約化，圍繞重點建設(shè)項目組建審批服務(wù)團隊，抽調(diào)精兵強將在項目方案設(shè)計、工程審批、竣工驗收等事項辦理過程，提前主動介入，上門開展設(shè)計方案專項指導，主動為建設(shè)單位提供前期輔導，研判項目風險點，提出管控措施，提高人防行政審批和政務(wù)服務(wù)效率。2021年，蘭州人防“三減三壓八承諾”服務(wù)清單被評為全市為民辦實事優(yōu)秀案例。

蘭州人防切實把化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題作為重大政治任務(wù)來抓，不等不拖，動真碰硬，確?；夤ぷ鬟_到預(yù)期目標、實現(xiàn)預(yù)期效果。注重從法律法規(guī)上找準依據(jù)，在政策執(zhí)行上把好尺度，在辦事流程上去繁從簡，最大程度實現(xiàn)政策有序銜接、問題分類化解。常態(tài)化在近郊四區(qū)召開專題督辦會議，深入遠郊縣區(qū)督導調(diào)研，加大整改督辦力度，加快化解和整改進程，確保在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)完成審批、整改和督促繳費任務(wù)，全面提升歷史遺留化解人防審批效率。

蘭州人防始終堅持長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的建設(shè)方針，以戰(zhàn)備效益為先導，以社會效益為牽引，以經(jīng)濟效益為中心，全面增強人防工程平戰(zhàn)結(jié)合綜合效益。積極加快補齊城市停車服務(wù)短板，完善城市功能，全市通過人防工程審批人防地下停車場建設(shè)面積約120萬平方米，審批人防地下車位5.94萬個。全市累計開發(fā)利用人防工程面積350萬平方米，人防工事利用率達到63.14%，主要用于倉儲物流、地下停車等。

堅持提質(zhì)增效

夯實現(xiàn)代人防發(fā)展基礎(chǔ)

蘭州人防堅持把習近平法治思想貫徹落實到人防法治建設(shè)的各方面和全過程，健全依法決策機制，嚴格規(guī)范人防易地建設(shè)費征收和處罰流程，開展經(jīng)常性綜合執(zhí)法檢查，積極建設(shè)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的法治環(huán)境。對違法行為通過行政建議、行政指導、約談提醒、依法查處等方式，促使行政相對人自覺糾正違法行為，增強奉法守規(guī)意識，達到“免罰不免責”效果，不斷釋放行政執(zhí)法的溫度善意。

每年9月18日為全省“9·18”防空警報試鳴日，蘭州人防已連續(xù)組織開展12年防空警報試鳴活動。每當“9·18”防空警報聲響徹全城的時候，也是廣大市民群眾銘記歷史，不忘國恥的時候，更是珍惜當下，砥礪奮進的時候。同時，結(jié)合“9·18”防空警報試鳴日等，積極推進人防宣傳教育“進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進媒體”活動，組織社會各行業(yè)，重要經(jīng)濟目標單位以及社區(qū)、學校等單位同步開展人民防空應(yīng)急疏散演練活動和人防宣傳活動，不斷增強廣大市民群眾的國防觀念和人民防空意識，提高居民群眾的自救互救技能和水平。

“人防工作要向基層延伸，在社區(qū)落實?！睆?016年起，蘭州人防先后在全市已建成社區(qū)人防工作站234個，指導社區(qū)制定了防空襲預(yù)案，人口疏散方案，組建社區(qū)人防志愿者隊伍，定期開展人防宣傳教育，真正打通了人防工作與居民群眾的“最后一公里”，充分調(diào)動社區(qū)群眾的積極性，積極參與人防建設(shè)。

百舸爭流千帆競，攻堅克難奮者先。站在新的起點踏上新征程，全市人防系統(tǒng)將認真貫徹習近平總書記關(guān)于人民防空工作的重要批示指示精神，牢記“先發(fā)力、帶好頭”殷殷囑托，全面貫徹市第十四次黨代會和市委十四屆五次全會精神，不折不扣落實市委、市政府的重大決策部署，統(tǒng)籌推進人防軍事斗爭應(yīng)急準備，著力調(diào)布局、抓重點、補短板、強能力，推動新時代人民防空戰(zhàn)備建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上新臺階，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

□蘭州市人民防空辦公室