黨的二十大報告中強調，“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”；今年3月，全省召開“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動動員大會，對我省下一步優(yōu)化營商環(huán)境“怎么攻堅、如何突破”作出了系統(tǒng)部署；8月12日，全市召開項目“雙進”暨優(yōu)化營商環(huán)境大會，明確要求把抓項目“雙進”和優(yōu)化營商環(huán)境作為落實強省會行動的“一號工程”來抓。

8月24日，市十七屆人大常委會在第十四次會議召開之時，舉行聯(lián)組會議，專題聽取全市優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況的報告，并組織省、市人大代表開展專題詢問。旨在立足人大職能，查找短板不足，回應社會關切，支持政府工作，助力打造甘肅最優(yōu)、西部領先、全國靠前的營商環(huán)境，努力為推進強省會行動、加快新時代美麗蘭州建設提供堅實支撐。

做足“問前功課” 力求詢問出實效

詢問是憲法和法律賦予人大常委會的法定職權，專題詢問作為對詢問的延伸和拓展，是貫徹全過程人民民主重大理念的具體行動和重要措施。自2019年起，蘭州市人大常委會先后圍繞水污染防治、“穩(wěn)增長”、養(yǎng)老服務、學前教育、養(yǎng)犬管理等內容開展了5次專題詢問，社會反響強烈，群眾認可度高。

一次又一次情系民生的監(jiān)督，助力一件又一件民生實事落地；一個又一個詢問承諾的兌現(xiàn)，有效推動解決了一批痛點、難點和堵點問題。市人大常委會開展的專題詢問不僅實現(xiàn)了讓“人大之問”有高度、有深度、有溫度；也讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

今年以來，市人大常委會高度重視營商環(huán)境工作，堅定不移貫徹落實中央和省、市委決策部署，把優(yōu)化營商環(huán)境領域立法、監(jiān)督等工作擺在突出位置來抓，聽取審議了發(fā)揮審判職能作用營造法治化營商環(huán)境、法治政府建設、服務中小微企業(yè)融資、政務服務等情況報告，開展了反不正當競爭法、中小企業(yè)促進法等執(zhí)法檢查和維護民營企業(yè)合法權益、公檢法機關保障服務民營企業(yè)發(fā)展、支持實體經濟發(fā)展落實減稅降費政策視察調研，認真提出、督促辦理了優(yōu)化營商環(huán)境方面的代表建議，多次召開民營企業(yè)家座談會，常委會領導班子帶頭包抓聯(lián)企業(yè)，為企業(yè)紓困解難……

為了讓本次專題詢問“有的放矢”，市人大常委會在前期開展了大量扎實有效的準備工作，打出了營商環(huán)境領域地方立法、執(zhí)法檢查、座談研究的“組合拳”，努力為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實法治支撐。

問詢直擊“痛點” 應詢毫不敷衍

在當天的專題詢問會議現(xiàn)場，多名來自企業(yè)界的省、市人大代表直奔主題，從不同角度提出了涉及企業(yè)開辦、企業(yè)登記財產、項目輔導、金融服務、工傷保險等事關全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的諸多問題，市政府及其相關部門負責人對提出的問題一一作答，不避諱、不敷衍，幫助與會人員全面、客觀地了解情況。

“企業(yè)開辦時間是營商便利度的關鍵性指標，請問市場監(jiān)管部門在推進企業(yè)開辦方面取得了哪些成效？”省人大代表、市人大常委會委員、甘肅金益康醫(yī)養(yǎng)服務有限公司董事長李成勇代表蘭州市廣大中小企業(yè)發(fā)問。

市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長張棟梁回答說，“我們聚焦企業(yè)全生命周期，持續(xù)優(yōu)化市場主體準入、準營，著力打造開辦零成本、登記零時限、全程零見面的‘三零’工作格局?！彼M一步回應說，目前，市本級和大部分縣區(qū)實現(xiàn)了無條件“零成本”，城關區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)實現(xiàn)了有條件“零成本”、即“你開戶、我送章”。此外，市級層面還實現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照辦理、數(shù)電發(fā)票領用、社保開戶、公積金開戶等業(yè)務的并立案辦理，企業(yè)登記及其他并聯(lián)業(yè)務實現(xiàn)“秒批”，企業(yè)開辦即時領照、半小時領章、五項流程全程半小時辦結。同時，推行電子證照跨領域跨層級互認，目前全市957個政務服務事項實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照免核驗。

“近年來，我們普遍感受到全市政務服務的質量和水平在持續(xù)穩(wěn)步提高，包括辦事效率、服務品質、窗口形象等都有明顯提升，總體上群眾辦事普遍感到比以前方便多了?！笔腥舜蟠怼⒏拭C康源現(xiàn)代農業(yè)有限公司董事長談應勇在談感受、說變化的同時，也向市政務服務管理局拋出了自己的問題。“但是，目前我們也存在基層政務服務能力不足，有‘辦小事跑遠路’的現(xiàn)象。這些問題是否存在？你們打算怎么破解？”

“首先，非常感謝您對全市政務服務工作給予的肯定和鼓勵?！笔姓辗站贮h組書記、局長高建軍說，“您提到的‘辦小事跑遠路’的現(xiàn)象目前在鄉(xiāng)村地區(qū)比較突出，這也是我們一直以來努力破解的難題。事實上，這個問題的本質是打通基層辦事‘最后一公里’的問題，也就是如何讓老百姓‘在家門口辦成更多的事’”。高建軍進一步說，今年，針對這一情況，我們在紅古區(qū)試點推進打造“一刻鐘政務服務圈”工作，就是通過“網上辦”“就近辦”“免證辦”“自助辦”等方式，推動政務服務事項在鄉(xiāng)街、村社區(qū)辦理，切實打造城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村輻射5公里的政務服務圈，最大限度地讓群眾在家門口辦成事。目前，試點工作已經取得初步成效，紅古區(qū)鄉(xiāng)街可辦理217項、村社區(qū)可辦理121項。在試點的基礎上，我們制定下發(fā)了《關于全面推進政務服務“就近辦、家門口辦”打造“一刻鐘政務服務圈”的實施意見》，并將在全市全面推動。

省人大代表、市人大常委會委員、甘肅泰和實業(yè)（集團）有限公司董事長張建忠則將目光投向了廣大勞動者的保險保障狀況?！敖陙?，新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，從業(yè)人員的職業(yè)傷害事件頻發(fā)，成為政府、社會和勞動者不得不面對的現(xiàn)實問題。”張建忠向市人社局詢問道，“請問我市新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員工傷保險工作是如何開展的？”

市人社局黨組書記、局長李自武坦言，由于新就業(yè)形態(tài)勞動關系的認定較為復雜、勞動用工管理還不規(guī)范、從業(yè)人員流動性較大、職業(yè)傷害保障覆蓋面還不廣等原因，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員維權難度大?！叭ツ?，我局聯(lián)合市中級人民法院、市發(fā)展改革委等8個單位制定了《蘭州市關于加強維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施方案》，為維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益提供了有效的制度支撐?！彼M一步說，我們目前已經將郵政行業(yè)從事快遞收寄、分揀、運輸、投遞等服務工作的人員全部納入工傷保險范圍?！跋乱徊剑覀儗⑼苿印缎戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者合同和書面協(xié)議訂立指引（試行）》落地，與市場監(jiān)管、交通、金融、稅務等部門和工會組織建立信用信息交換共享機制，落實公平就業(yè)、休息休假、勞動安全保障等制度，力將更多新業(yè)態(tài)從業(yè)群體納入保障范疇，切實維護好新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動保障權益?！?/p>

“請問市商務局是從哪些方面如何為企業(yè)提供便利化服務的？”“請問市金融辦在服務實體經濟、拓展投資渠道方面做了哪些工作？”“請問市自然資源局在‘財產登記’方面有什么樣的便民利企的做法？”……短短兩個多小時的時間里，針對代表們的接連發(fā)問，相關部門負責人一一進行了清晰、坦誠的應詢，雙方在“交鋒”中溝通情況、剖析問題，共同為優(yōu)化蘭州市營商環(huán)境出謀劃策。

蘭州日報社全媒體記者 劉超