“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用，橫向涉及五十多個(gè)相關(guān)職能部門，縱向涉及市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)體系，技術(shù)上也涉及多個(gè)公司團(tuán)隊(duì)，還要配套數(shù)十項(xiàng)工作機(jī)制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)眾多復(fù)雜、組織管理和協(xié)調(diào)配合要求高的創(chuàng)新型系統(tǒng)工程。為保障平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用的高效順暢，蘭州市重點(diǎn)在強(qiáng)化綜合型全方位技術(shù)應(yīng)用支撐、構(gòu)建“市縣鎮(zhèn)村組”五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等四個(gè)方面進(jìn)行發(fā)力和創(chuàng)新，確保建好用好用實(shí)“民情地圖·小蘭善治”，為基層社會(huì)治理提供積極有效的“蘭州經(jīng)驗(yàn)”。

搭建一個(gè)平臺(tái) 強(qiáng)化綜合型全方位技術(shù)應(yīng)用支撐

“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)，以“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)采集、全市數(shù)字地圖、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和空間信息服務(wù)平臺(tái)四項(xiàng)配套作為數(shù)據(jù)支撐，形成了全面實(shí)現(xiàn)民情“大數(shù)據(jù)”的精準(zhǔn)采集和信息共享的重要方式，是提高基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。

市委政法委綜治基層科科長李廣海介紹，“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)，由三大板塊組成，“小蘭民情”屬于管理端，其主要功能是統(tǒng)攬市情、掌握民情、研判社情，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理，倒逼干部走村入戶，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，經(jīng)過持續(xù)不間斷地收集整理，百姓的意愿得以在第一時(shí)間反饋給黨委政府，一件件實(shí)事項(xiàng)目得以落實(shí)，詮釋了干群之間的魚水關(guān)系；“小蘭網(wǎng)格”是工作端，面向各級(jí)骨干力量和網(wǎng)格員，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管，一格統(tǒng)辦，主要面向小蘭社會(huì)治理機(jī)構(gòu)（綜治中心）、業(yè)務(wù)部門、網(wǎng)格員、基層工作力量開放使用，是開展巡查走訪、事件上報(bào)、受理分撥、處置反饋、監(jiān)督考評的工作平臺(tái)，網(wǎng)格員可以用手機(jī)將發(fā)現(xiàn)的問題或處置的事件上傳到系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)按照小蘭社會(huì)治理中心指揮調(diào)度體系，分級(jí)分類處置，還可將轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人員和場所的走訪巡查記錄上報(bào)到平臺(tái)，為平臺(tái)提供更多真實(shí)可靠的鮮活數(shù)據(jù)。“小蘭幫辦”則是群眾端，服務(wù)于全市城鄉(xiāng)群眾，重點(diǎn)突出暢通訴求，群眾可通過微信登錄“小蘭幫辦”小程序，了解惠民政策、辦事指南和各類信息，獲取補(bǔ)貼、培訓(xùn)、融資等服務(wù)，參與村居事務(wù)，還能上報(bào)事件、反映情況、監(jiān)督評議、舉報(bào)投訴、建言獻(xiàn)策，更多更好地參與到基層社會(huì)治理中。三大板塊相互支撐、相互融合、相互賦能，最終實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清、情況明、管得住、自治好、服務(wù)優(yōu)”五大工作目標(biāo)。

建立一套體系 構(gòu)建“市縣鎮(zhèn)村組”五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)對傳統(tǒng)體制機(jī)制進(jìn)行深化改革，形成了一套從上到下、分工明確的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在市級(jí)層面成立“民情地圖”應(yīng)用推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，組建實(shí)體化工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、督辦、指導(dǎo)全市應(yīng)用推廣工作，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)成立小蘭社會(huì)治理指揮分中心、指揮所、工作站，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)應(yīng)用推廣的全面推進(jìn)和網(wǎng)格化管理工作，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)運(yùn)行的實(shí)體化和常態(tài)化，分別以大、中、小網(wǎng)格為單位，負(fù)責(zé)具體的網(wǎng)格化終端管理工作。

據(jù)了解，目前全市構(gòu)建“市縣鎮(zhèn)村組”五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，市縣兩級(jí)持續(xù)推動(dòng)綜治中心、三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理中心資源共享、力量集成，打造實(shí)體化運(yùn)行的小蘭社會(huì)治理中心（分中心），統(tǒng)一名稱架構(gòu)、功能定位和運(yùn)行模式，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、督促“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)工作，并研判治理和平安穩(wěn)定形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）依托綜治中心和黨群服務(wù)中心分別打造小蘭社會(huì)治理指揮所和工作站，負(fù)責(zé)“民情地圖·小蘭善治”深化應(yīng)用和網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，做好網(wǎng)格事件的研判、流轉(zhuǎn)、跟蹤、審核和督辦，推動(dòng)指揮體系觸角延伸到最末端。

目前，全市1個(gè)小蘭社會(huì)治理中心、9個(gè)小蘭社會(huì)治理分中心、114個(gè)鎮(zhèn)（街）小蘭社會(huì)治理指揮所、1180個(gè)村（社區(qū)）小蘭社會(huì)治理工作站全部實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、常態(tài)化運(yùn)行，為全市構(gòu)建“市縣鎮(zhèn)村組”五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鍛造一支隊(duì)伍 組建專心專業(yè)專注的網(wǎng)格員力量

打破以往條塊分割、力量分散的治理模式，按照“1+4+X”模式充實(shí)網(wǎng)格力量，在“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”的基礎(chǔ)上打造一支基層網(wǎng)格員隊(duì)伍。劃分大網(wǎng)格110個(gè)、中網(wǎng)格1086個(gè)、小網(wǎng)格7507個(gè)，并全覆蓋配備網(wǎng)格員，專項(xiàng)出臺(tái)《蘭州市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作實(shí)施辦法》等一系列制度機(jī)制，形成“事件上報(bào)-分撥交辦-部門處置-回訪確認(rèn)-事件辦結(jié)”的事件閉環(huán)處理機(jī)制，除網(wǎng)格員外，群眾對于發(fā)現(xiàn)基層治理的事件，也可以通過“小蘭幫辦”上報(bào)和反映，突破原有管理模式的瓶頸，多主體形成合力推動(dòng)社會(huì)治理。

同時(shí)，規(guī)范網(wǎng)格運(yùn)行管理?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立全科網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，配套制定網(wǎng)格化服務(wù)管理工作職責(zé)事項(xiàng)和準(zhǔn)入退出、運(yùn)行、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)小蘭社會(huì)治理分中心（指揮所）綜治、信訪、維穩(wěn)等力量集中辦公模式，分級(jí)整合黨政職能部門、派駐鄉(xiāng)級(jí)職能機(jī)構(gòu)以及工青婦等群團(tuán)組織，共同推進(jìn)全科網(wǎng)格工作常態(tài)化制度化。圍繞基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”要求，推動(dòng)“小蘭幫辦”平臺(tái)、隴情E通APP銜接互通，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一導(dǎo)入“民情地圖·小蘭善治”網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺(tái)。推行網(wǎng)格“紅黃藍(lán)”三色管理，推動(dòng)村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系包抓紅、黃網(wǎng)格集中整治工作，目前黨組織書記包抓重點(diǎn)網(wǎng)格1158個(gè)，短平快解決問題。推動(dòng)村（社區(qū)）干部、自然村長（村民小組長）沉入網(wǎng)格、分片包干，做到“走村不漏戶、戶戶見干部”，累計(jì)幫辦實(shí)事1.57萬余件。

蘭州市綜治中心主任龔利軍介紹，蘭州整合構(gòu)建“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通管”基礎(chǔ)全科網(wǎng)格，優(yōu)化調(diào)整后劃分三級(jí)網(wǎng)格8703個(gè)，在大網(wǎng)格和中網(wǎng)格明確網(wǎng)格長1198名，選配小網(wǎng)格專職網(wǎng)格員7480名，配備社區(qū)專干、民輔警、物業(yè)人員、新就業(yè)群體人員等8548人作為兼職網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格力量配備專業(yè)化、多元化。同時(shí)按照“1+4+X”模式配備社區(qū)專干、民輔警、物業(yè)服務(wù)人員和新就業(yè)群體黨員作為兼職網(wǎng)格員；農(nóng)村小網(wǎng)格共配備專職網(wǎng)格員3823名，其中村民小組長及社長3745名、占比97.4%；專屬小網(wǎng)格共配備專屬網(wǎng)格員739名，均為行政和企事業(yè)單位干部職工。

形成一套機(jī)制 確保建好用好用實(shí)“民情地圖·小蘭善治”

制定出臺(tái)有關(guān)平臺(tái)數(shù)據(jù)管理的總體指導(dǎo)意見，推動(dòng)業(yè)務(wù)場景主管部門相應(yīng)建立健全常態(tài)長效數(shù)據(jù)更新維護(hù)工作機(jī)制，保障平臺(tái)數(shù)據(jù)的活躍性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性。推動(dòng)市直各職能部門至少有一個(gè)業(yè)務(wù)主題上圖，按照“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定業(yè)務(wù)場景的具體操作工作指引，常態(tài)化落實(shí)“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)相應(yīng)業(yè)務(wù)場景的巡查、監(jiān)督、管理，及時(shí)更新完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

“確保建好、用好、用實(shí)‘民情地圖·小蘭善治’，形成一套機(jī)制是必須的?！笔形ㄎ睍浉柿x軍說，首先，在當(dāng)前的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善網(wǎng)格員“隴情e通”賬號(hào)更新工作。其次，繼續(xù)做好信息化改造提升。不斷迭代升級(jí)“小蘭幫辦”群眾端功能模塊，豐富應(yīng)用場景、拓寬應(yīng)用渠道，今年上半年，全市重新規(guī)劃設(shè)計(jì)了5個(gè)專區(qū)50項(xiàng)服務(wù)，在“支付寶”上開通渠道更加便民利企，不斷推動(dòng)“小蘭幫辦”相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)，確保上報(bào)事件全部納入“小蘭網(wǎng)格”中進(jìn)行流轉(zhuǎn)辦理。同時(shí)，提高分析研判水平。做到信息數(shù)據(jù)及時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)、關(guān)聯(lián)分析、研判應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對社情民意和治理形勢的感知預(yù)警、研判管控。

甘義軍表示，構(gòu)建黨建引領(lǐng)“田字型”基層治理體系，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、切實(shí)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理的重要舉措，也是扎實(shí)推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，著力建設(shè)更高水平平安蘭州的生動(dòng)實(shí)踐。蘭州市將持續(xù)深化推進(jìn)“民情地圖·小蘭善治”建設(shè)應(yīng)用，不斷完善功能應(yīng)用，強(qiáng)化各項(xiàng)工作管理機(jī)制，為基層社會(huì)治理提供積極有效的“蘭州經(jīng)驗(yàn)”。

訪談

蘭州基層治理數(shù)字化智慧化的探索升級(jí)

——訪蘭州市社科院《蘭州學(xué)刊》編輯部副主任、副研究員 韓曉東

今年7月，蘭州市申報(bào)的黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系，“民情地圖·小蘭善治”建設(shè)應(yīng)用案例成功入選“2024政法智能化建設(shè)技術(shù)裝備及成果展”。這一消息引起了社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，日前，記者就我市黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系，“民情地圖·小蘭善治”建設(shè)在社會(huì)治理中的重大意義等話題，采訪了蘭州市社科院《蘭州學(xué)刊》編輯部副主任、副研究員韓曉東。

“數(shù)字時(shí)代，國家治理能力的提升離不開數(shù)字技術(shù)賦能?！镒中汀鶎又卫眢w系是蘭州基層治理數(shù)字化智慧化的探索升級(jí)?！表n曉東說道。

韓曉東介紹說，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新。這為新時(shí)代數(shù)字化賦能基層治理，推動(dòng)社會(huì)善治、和諧發(fā)展指明了方向?！疤镒中汀被鶎又卫眢w系，就是推進(jìn)基層治理法治化機(jī)制，橫向全面加強(qiáng)“鎮(zhèn)、村、組”三級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，縱向創(chuàng)新落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同治理的機(jī)制。

韓曉東表示，作為蘭州市社會(huì)智治的實(shí)踐探索，“田字型”基層治理體系不僅在工具層面有力提升了政府管理效率和社會(huì)治理效能，更是以數(shù)字化手段推動(dòng)了全市社會(huì)治理理念、行為和制度層面產(chǎn)生了內(nèi)生性轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)治理中被動(dòng)應(yīng)對走向如今的主動(dòng)治理。黨的二十大報(bào)告指出，要完善社會(huì)治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)；加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力?！疤镒中汀被鶎又卫眢w系的實(shí)踐探索讓全市社會(huì)治理體系和網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)的完善再上一個(gè)新臺(tái)階。

全市始終立足于為人民服務(wù)，以服務(wù)和回應(yīng)社會(huì)需求為導(dǎo)向推進(jìn)基層治理數(shù)字化建設(shè)，“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)是“田字型”基層治理體系的“智慧大腦”。

韓曉東表示，“平臺(tái)應(yīng)接盡接、激活潛在資源”的理念，將原有“小蘭幫辦”平臺(tái)整體迭代升級(jí)為數(shù)據(jù)整合共享、業(yè)務(wù)閉環(huán)協(xié)同的“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)，并建立“民呼我為”“民事直說”“接訴即辦”等工作機(jī)制以及信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、限時(shí)辦理、協(xié)同處置、催辦督辦、結(jié)果反饋等事件閉環(huán)處置鏈條，有力提升了基層治理數(shù)字化、智能化水平。通過數(shù)字化的改革創(chuàng)新，跨越部門組織邊界并實(shí)現(xiàn)更好相互協(xié)作，進(jìn)而提升整體基層治理效能。同時(shí)，不斷提高政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化的能力和水平，積極探索行之有效的好理念、好方法、好舉措，探尋可操作、可復(fù)制、可推廣的“蘭州經(jīng)驗(yàn)”。

□蘭州日報(bào)社全媒體記者 張爍 劉超

責(zé)任編輯：鐘磊