習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中就“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作出重大部署，對(duì)立法工作提出了新的更高要求?；仡檮倓傔^去的一年，一份厚重的人大立法成績(jī)單徐徐展開——審議地方性法規(guī)6件，依法對(duì)報(bào)備的38件規(guī)范性文件進(jìn)行審查，對(duì)我市現(xiàn)行有效的40部地方性法規(guī)進(jìn)行全面梳理……

成績(jī)的背后，展現(xiàn)的是蘭州市十七屆人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，在開局之年堅(jiān)持立法質(zhì)量效率并重，完善立改廢釋機(jī)制，加快立法工作步伐，以高質(zhì)量立法護(hù)航“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)的堅(jiān)實(shí)步伐。

九層之臺(tái)，起于累土；千里之行，始于足下。2023年，市人大常委會(huì)仍將始終堅(jiān)持良法善治，彰顯踐行全過程人民民主的法治力量，圍繞提高立法質(zhì)量不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法實(shí)踐，努力使每一項(xiàng)立法成為反映人民意志、得到人民擁護(hù)的“良法”。

堅(jiān)持開門立法 完善立法體制機(jī)制

“要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊跟時(shí)代步伐，緊扣發(fā)展實(shí)際，緊貼群眾期盼，在廣泛征集建議、深入調(diào)查研究、認(rèn)真評(píng)估論證、充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，科學(xué)提出立法項(xiàng)目?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組書記、主任周學(xué)海在提及立法工作時(shí)曾如是說。

2022年，市人大常委會(huì)健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法格局，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，按照“立得住、行得通、真管用”的立法要求，制定了五年立法規(guī)劃和當(dāng)年立法計(jì)劃，并因需應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展立法工作，伴隨一項(xiàng)項(xiàng)法律制度的相繼出臺(tái)或更新，新時(shí)代蘭州人大立法工作煥發(fā)出嶄新氣象。

堅(jiān)持開門立法，開展立法協(xié)商，廣泛匯聚民智，是充分反映群眾意愿、提高地方立法質(zhì)量的重要途徑，也是市人大常委會(huì)發(fā)展全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)?！耙M(jìn)一步強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提前介入、全程參與立法起草。嚴(yán)把立法起草、論證、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真吸收立法專家、人大代表、基層群眾的意見建議，讓立法更加地接地氣、察民情、聚民智、惠民生?！敝軐W(xué)海曾在市十七屆人大常委會(huì)數(shù)次會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

以此為指引，過去一年，市人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，積極爭(zhēng)取設(shè)立黃河保護(hù)法立法執(zhí)法實(shí)踐聯(lián)系點(diǎn)。始終堅(jiān)持凡立法必請(qǐng)立法咨詢專家到會(huì)發(fā)表意見，凡立法必征求立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾意見，做到了立法前問需于民、立法中問計(jì)于民、立法后問效于民。全年共組織立法咨詢專家參與立法活動(dòng)60余人次，征求到立法聯(lián)系點(diǎn)、社會(huì)公眾意見80余條。

此外，為嚴(yán)把立法立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，市人大常委會(huì)深化法規(guī)草案三審、委托第三方起草等制度，建立重點(diǎn)立法“雙組長(zhǎng)”模式，健全立法論證、聽證、座談、評(píng)估、意見征求反饋等機(jī)制，確保每一件立法體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿。

2023年，市人大常委會(huì)仍將堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、立法質(zhì)量與立法效率相統(tǒng)一、開門立法與為民立法相促進(jìn)，持續(xù)完善立改廢釋機(jī)制，強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)，突出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，確保立法工作貫穿民生主線。

突出地方特色  加快立法工作步伐

地方特色是地方立法的生命力所在，特色立法是衡量地方立法質(zhì)量、檢驗(yàn)地方立法水平的重要標(biāo)準(zhǔn)、是保證法規(guī)務(wù)實(shí)有效管用的重要途徑、是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的內(nèi)在要求。

在過去一年，立法工作步伐不斷加快，形式不斷創(chuàng)新，形成了一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“蘭州模式”。市人大常委會(huì)聚焦安全發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委部署要求，三審?fù)ㄟ^《蘭州市城市安全發(fā)展條例》，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年審議、當(dāng)年通過，為我市形成“1+N”的安全發(fā)展領(lǐng)域法律體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“小快靈”“小切口”立法也是本屆常委會(huì)立法工作的一大亮點(diǎn)。市人大常委會(huì)聚焦城市建管，審議《蘭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》，理順監(jiān)督管理體制，促進(jìn)城市有機(jī)更新；審議《蘭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》，規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)行為，推動(dòng)安全高效運(yùn)行；審議《蘭州市文明城市建設(shè)促進(jìn)條例》，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律實(shí)踐，用法治力量保障全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建。

立法工作在加強(qiáng)改革、突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板方面呈現(xiàn)出了新特點(diǎn)。如，市人大常委會(huì)聚焦生態(tài)保護(hù)，對(duì)《蘭州市土壤污染防治條例》《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》等4個(gè)立法項(xiàng)目開展調(diào)研，推動(dòng)立法決策與改革發(fā)展決策相銜接。

市人大常委會(huì)還聚焦民生保障，出臺(tái)了一批城市治理急需、人民群眾期盼的法律。如，三審?fù)ㄟ^《蘭州市供水條例》，破解我市城鄉(xiāng)供水難點(diǎn)堵點(diǎn)，牢牢守住城鄉(xiāng)居民飲水安全底線；審議《蘭州市養(yǎng)老服務(wù)條例》，依法推動(dòng)解決我市老年人急難愁盼問題，更好滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

保障良法善治，筑牢發(fā)展之基。今年，市人大常委會(huì)仍將牢牢抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，審議《蘭州市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》《蘭州市文明城市建設(shè)促進(jìn)條例（草案）》等地方性法規(guī)，開展《蘭州市城市管理綜合執(zhí)法條例》等立法項(xiàng)目調(diào)研，充分發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用，為實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者 劉超

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