蘭州日報社全媒體記者

馬艷玲 文/圖

城市規(guī)劃管理工作引領和推動城市高質(zhì)量發(fā)展。進入新時代，西部中心城市、黃河之都、山水名城的蘭州，迎來了“一帶一路”倡議、蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃、新時代西部大開發(fā)36條指導意見、蘭白自創(chuàng)區(qū)等國家戰(zhàn)略和一系列利好消息，尤其是習近平總書記視察甘肅在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，為我市城市規(guī)劃建設提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。一年來，我市從空間規(guī)劃、規(guī)劃編研、規(guī)劃服務、自然資源支撐等方面，全力以赴抓好貫徹落實，為加快建設現(xiàn)代化中心城市，推動“都會城市、精致蘭州”建設和現(xiàn)代化中心城市高質(zhì)量發(fā)展提供規(guī)劃和自然資源保障。

開展國土空間規(guī)劃編制

繪就全域發(fā)展藍圖

近日，記者了解到，根據(jù)自然資源部統(tǒng)一安排，市自然資源局已于2019年啟動了蘭州市國土空間總體規(guī)劃編制工作，開展了調(diào)研踏勘，完成了第三次全國國土調(diào)查階段成果，形成了坐標一致、邊界吻合、上下貫通的規(guī)劃底圖，作為我市國土空間總體規(guī)劃編制的基礎。完成資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性評價和國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估初步成果，初步劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，進行生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整和基本農(nóng)田核實整改工作，開展蘭西城市群戰(zhàn)略落實與蘭州-白銀都市圈協(xié)同發(fā)展、“都會城市”建設與重點地區(qū)功能一體化布局、“精致蘭州”人居品質(zhì)提升與高品質(zhì)生活空間建設、蘭州市存量空間挖潛與低效用地更新、蘭州市黃河北部山地公園體系與未利用地整治研究、蘭州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與空間保障研究等一系列重大課題的專題研究，均已完成初步成果。制定《蘭州市國土空間規(guī)劃過渡期兩規(guī)矛盾圖斑一致性處理意見》，全面開展我市“兩規(guī)”一致性處理工作，解決現(xiàn)行城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃不一致造成的矛盾圖斑及蘭州市土地規(guī)劃管理歷史遺留問題。階段成果明確了蘭州在蘭西城市群的引領地位和構(gòu)建蘭白都市圈的空間格局，初步確定了蘭州發(fā)展目標、戰(zhàn)略定位和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，基本確定了國土空間開發(fā)保護的規(guī)劃目標、“一心兩翼”的全域空間總體格局和重要功能布局。

加強規(guī)劃編制研究

提升城市規(guī)劃管理水平

堅持問題導向，突出規(guī)劃公共政策屬性，出臺配套實施《蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關規(guī)范性文件，優(yōu)化城市存量空間開發(fā)利用。出臺《蘭州市建設項目配建公共服務設施規(guī)劃建設管理辦法》《關于進一步規(guī)范我市建設用地容積率管理的通知（試行）》《蘭州市中心城區(qū)舊城改造住宅用地容積率轉(zhuǎn)移和獎勵計算辦法》等技術(shù)規(guī)定，科學引導城市有機更新。編制完成了《蘭州市十五分鐘生活圈配套設施規(guī)劃研究與導則》《蘭州市生態(tài)修復、城市修補專項規(guī)劃》《蘭州市密度強度高度分區(qū)研究》《蘭州市西固石化區(qū)域概念規(guī)劃》等多個專項規(guī)劃和研究性成果，在空間規(guī)劃中落實《蘭州市石化區(qū)域概念規(guī)劃》《西固化工區(qū)風險評估和防控研究》成果，解決四版總體規(guī)劃愿景與蘭石化實際搬遷情況相悖的問題，妥善處理現(xiàn)實與發(fā)展的矛盾，進一步加強城市空間管控和引導，著力增加城市開敞空間和公共綠地，控制中心城區(qū)開發(fā)強度和人口規(guī)模，推動中心城區(qū)控量提質(zhì)、品質(zhì)發(fā)展。

強化基礎設施建設

保障城市安全有序運行

同時，堅持以人民為中心的規(guī)劃理念，緊貼市民訴求，回應群眾關切，高度重視城市各類基礎設施和公共服務設施的規(guī)劃編制、審批和建設工作，堅持補短板、強弱項，積極支持城市軌道交通、城市綜合管廊等一系列涉及民生的基礎設施和公共服務設施項目建設，切實保障城市居民供電、供氣、供暖、供水及生活用水的需求，加快構(gòu)建與現(xiàn)代化中心城市相匹配的服務體系。針對城市發(fā)展和人民需求的變化，為進一步增強城市交通承載能力，提高城市交通可持續(xù)發(fā)展水平，構(gòu)筑滿足未來城市發(fā)展需要的城市交通體系，對城市交通發(fā)展的模式進行科學的分析和解讀，科學編制蘭州市“十四五”城市交通發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建完善的城市交通體系。加強城市道路橋梁的規(guī)劃審批，結(jié)合城市現(xiàn)有的路網(wǎng)體系，依據(jù)總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃以及道路交通專項規(guī)劃，對城市新建道路進行嚴格地方案設計審查，加強對城市新建道路的規(guī)劃審批，做好與相關管網(wǎng)專項規(guī)劃的對接，嚴格核實城市道路新建管網(wǎng)的規(guī)劃敷設位置，進一步提升城市地下管線的管理水平。并要求新建道路與地下管線（管廊）的同步建設、同步敷設，認真做好黃河兩岸現(xiàn)有橋梁的提升改造和規(guī)劃新建橋梁的論證審查與規(guī)劃審批工作，優(yōu)化完善了路網(wǎng)交通體系，提升了居民的幸福感。

提升規(guī)劃服務水平

全力支持項目建設

持續(xù)深化落實“放管服”改革要求，推行并聯(lián)審批、多審合一、多證合一、多測合一和容缺受理，實行“建設單位和設計單位承諾制+第三方技術(shù)審核+經(jīng)辦人要件把關”審查模式。制定了《蘭州市工程建設項目并聯(lián)審批管理暫行辦法》和八類工程建設項目的審批流程圖，明確了立項用地許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段并聯(lián)審批的辦理流程、申報材料、法律依據(jù)、辦理時限，合并規(guī)劃選址和用地預審，合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準，實現(xiàn)項目審批“兩規(guī)合一”。進一步優(yōu)化局機關內(nèi)設機構(gòu)職能和人員配置，精簡項目審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序，實現(xiàn)一個建設項目的規(guī)劃審批事項全程由同一個科室辦理，提高工作效率。制定出臺了《關于取消建設工程規(guī)劃許可證前置國土建設會簽事宜的通知》《城建領域優(yōu)化服務壓縮辦證開工時間優(yōu)化營商環(huán)境的意見》等簡化審批流程的工作舉措，疫情期間制定印發(fā)《蘭州市自然資源局關于疫情防控期間支持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的若干措施》，建立了一套從供地、到審批、到實施、再到驗收的項目容缺受理機制，實施憑用地預審意見即可辦理工程規(guī)劃許可證、高層建筑可先行辦理基坑開挖建設工程規(guī)劃許可、未完成拆遷的可承諾后先行驗收等一系列惠民利企的新舉措。全力保障各類城市基礎設施、公共服務設施和民生領域重點項目建設，推動自然資源領域公共產(chǎn)品“供給側(cè)”改革，不斷提升服務效能和水平。

立足國家站位

謀劃蘭州新作為

展望未來，蘭州的城市發(fā)展迎來新機遇。蘭西城市群是國家重要的城市群之一，同時也是黃河流域“首群”，對維護黃河生態(tài)質(zhì)量和提高流域治理水平的意義不言而喻?！皯⒆銍艺疚?，謀劃蘭州新作為?！笆凶匀毁Y源局局長陳一夫表示，蘭州和西寧作為城市群的 “雙極”，是城市群保護和發(fā)展的核心動力引擎。為此，蘭州依托自身的資源條件，主動作為，加強與青海的對接，從城鎮(zhèn)、服務和交通等多個維度密切與省內(nèi)以及青海的關系，為蘭西城市群的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐，支持紅古塑造特色節(jié)點城鎮(zhèn)，強化城際交通設施建設，便捷區(qū)域人員流動，開放醫(yī)療、教育等公共服務，為區(qū)域提供更好的高水平服務。順應甘肅省情，突出省會擔當，通過吸納全省乃至西北地區(qū)生態(tài)敏感地區(qū)的人口，起到維護區(qū)域生態(tài)安全“泄壓閥”的戰(zhàn)略作用；通過提升就業(yè)崗位和公共服務能力，大量聚集人口，有效降低省內(nèi)生態(tài)敏感區(qū)的人口密度，支撐國家生態(tài)屏障的更高效保護。加強榆中生態(tài)創(chuàng)新城和蘭州新區(qū)的綜合服務能力建設和宜居環(huán)境建設，將兩個外圍新城打造成為蘭州未來新增城市人口的主要承載地和服務中心，進一步提升人口聚集能力。在“做實兩翼”的前提下，大力推進中心城區(qū)的更新提升，加快沿黃河濱河空間對外交往和文化服務的功能體系建設，統(tǒng)籌培育發(fā)展軍民融合、清潔生產(chǎn)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動高質(zhì)量發(fā)展。