國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出全面系統(tǒng)規(guī)范，傳遞“堅(jiān)決防止罰款收入不合理增長(zhǎng)”的鮮明信號(hào)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要將規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，作為提升政府治理能力、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政處罰法等規(guī)定。各級(jí)各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督，推動(dòng)罰款設(shè)定更加科學(xué)，罰款實(shí)施更加規(guī)范，罰款監(jiān)督更加有力，讓執(zhí)法的善意和溫度更快更廣惠及每一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體。

亂罰款的背后常伴隨著“創(chuàng)收式罰款”的沖動(dòng)。從理論上來說，罰款行為，自然是“當(dāng)罰則罰”，與“執(zhí)法創(chuàng)收”沒有關(guān)聯(lián)。但是，什么情形該“當(dāng)”？罰多少算“罰”？這就取決于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的建立健全。一旦基準(zhǔn)制度脫離法定的范圍、限度、原則，就會(huì)給罰款淪為地方創(chuàng)收工具提供可乘之機(jī)。

幾年前，有媒體記者在北方某縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這個(gè)山區(qū)縣一年的一般公共預(yù)算收入才1億多元，令人吃驚的是，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ`章罰款一年竟“創(chuàng)收”了3000多萬元。交通罰款竟然“撐起”了地方可用財(cái)力的1/3，豈不是咄咄怪事！對(duì)此有評(píng)論指出：地方民生事業(yè)需要一定的財(cái)力支撐，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該通過帶領(lǐng)當(dāng)?shù)乜喔蓪?shí)干，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)獲得，而不應(yīng)該走這種“靠山吃山”“靠路吃路”的“山大王”捷徑。

不管是以何種名義對(duì)經(jīng)營(yíng)主體吃拿卡要、亂收費(fèi)，還是找各種理由對(duì)經(jīng)營(yíng)主體罰款，本質(zhì)上都涉嫌權(quán)力的濫用，都是一種“霸凌”，不僅將給經(jīng)營(yíng)主體增負(fù)，也是對(duì)地方營(yíng)商環(huán)境的直接破壞。亂罰款的行為不僅會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人們形成穩(wěn)定預(yù)期，影響經(jīng)濟(jì)行為的活躍度，而且很容易暗箱操作，滋生腐敗。一缺錢就想著從企業(yè)、個(gè)人頭上“薅羊毛”，實(shí)在是短視且有害，很容易陷入“財(cái)政缺錢—罰款搞錢—營(yíng)商環(huán)境惡化—企業(yè)用腳投票—稅基減少—更加沒錢”的惡性循環(huán)。罰款解了“燃眉之急”，但對(duì)營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境的破壞是相當(dāng)長(zhǎng)久的。

有專家指出：從地方政府的角度來看，罰沒收入治理會(huì)陷入二重困境。一方面，罰沒作為一種處罰手段，其目的是制止和糾正各類行政違法行為，理論上是罰沒收入越少越好，說明公眾都遵紀(jì)守法；另一方面，政府通過財(cái)政收入來確保各部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)胤截?cái)政情況吃緊時(shí)，收取罰款的動(dòng)力就會(huì)有所增強(qiáng)。所以罰沒收入本身就存在逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)的問題。

此次《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)友善的信號(hào)?，F(xiàn)代社會(huì)，為了讓人們更有安全感，能不罰就不罰。在可罰可不罰之間，盡量不罰，這是現(xiàn)代文明社會(huì)的一種文明選擇，讓老百姓更有安全感，也是人民至上政治理念的必然要求，執(zhí)法者在執(zhí)法中表達(dá)良善之意。

小馬飛刀

責(zé)任編輯：王旭偉