國務院日前印發(fā)《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設定與實施作出全面系統(tǒng)規(guī)范，傳遞“堅決防止罰款收入不合理增長”的鮮明信號。

《意見》強調，各地區(qū)、各部門要將規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施，作為提升政府治理能力、維護公共利益和社會秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，認真貫徹實施行政處罰法等規(guī)定。各級各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)督，推動罰款設定更加科學，罰款實施更加規(guī)范，罰款監(jiān)督更加有力，讓執(zhí)法的善意和溫度更快更廣惠及每一個經營主體。

亂罰款的背后常伴隨著“創(chuàng)收式罰款”的沖動。從理論上來說，罰款行為，自然是“當罰則罰”，與“執(zhí)法創(chuàng)收”沒有關聯。但是，什么情形該“當”？罰多少算“罰”？這就取決于行政裁量權基準制度的建立健全。一旦基準制度脫離法定的范圍、限度、原則，就會給罰款淪為地方創(chuàng)收工具提供可乘之機。

幾年前，有媒體記者在北方某縣調研發(fā)現，這個山區(qū)縣一年的一般公共預算收入才1億多元，令人吃驚的是，當地交通違章罰款一年竟“創(chuàng)收”了3000多萬元。交通罰款竟然“撐起”了地方可用財力的1/3，豈不是咄咄怪事！對此有評論指出：地方民生事業(yè)需要一定的財力支撐，當地領導干部應該通過帶領當地苦干實干，大力發(fā)展經濟獲得，而不應該走這種“靠山吃山”“靠路吃路”的“山大王”捷徑。

不管是以何種名義對經營主體吃拿卡要、亂收費，還是找各種理由對經營主體罰款，本質上都涉嫌權力的濫用，都是一種“霸凌”，不僅將給經營主體增負，也是對地方營商環(huán)境的直接破壞。亂罰款的行為不僅會阻礙經濟活動中人們形成穩(wěn)定預期，影響經濟行為的活躍度，而且很容易暗箱操作，滋生腐敗。一缺錢就想著從企業(yè)、個人頭上“薅羊毛”，實在是短視且有害，很容易陷入“財政缺錢—罰款搞錢—營商環(huán)境惡化—企業(yè)用腳投票—稅基減少—更加沒錢”的惡性循環(huán)。罰款解了“燃眉之急”，但對營商環(huán)境、法治環(huán)境的破壞是相當長久的。

有專家指出：從地方政府的角度來看，罰沒收入治理會陷入二重困境。一方面，罰沒作為一種處罰手段，其目的是制止和糾正各類行政違法行為，理論上是罰沒收入越少越好，說明公眾都遵紀守法；另一方面，政府通過財政收入來確保各部門正常運轉，當地方財政情況吃緊時，收取罰款的動力就會有所增強。所以罰沒收入本身就存在逆向選擇與道德風險的問題。

此次《指導意見》的出臺，對改善營商環(huán)境是一個友善的信號。現代社會，為了讓人們更有安全感，能不罰就不罰。在可罰可不罰之間，盡量不罰，這是現代文明社會的一種文明選擇，讓老百姓更有安全感，也是人民至上政治理念的必然要求，執(zhí)法者在執(zhí)法中表達良善之意。

小馬飛刀

責任編輯：王旭偉