近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門推行服務(wù)型執(zhí)法，旨在進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法行為，切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

這無疑是一次重大革新。要知道，行政執(zhí)法工作最為貼近人民群眾的日常生活，是法治建設(shè)的“最后一公里”，也是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的必要條件之一，可以說，此舉深度詮釋了“有溫度”的執(zhí)法理念，不僅切實(shí)保障了公民權(quán)益,優(yōu)化了社會(huì)治理，更為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力提供了有力支撐。特別是提出的執(zhí)法行為“八個(gè)嚴(yán)禁、十個(gè)不得”，要求堅(jiān)決杜絕隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、簡(jiǎn)單執(zhí)法、消極執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等問題發(fā)生，強(qiáng)化了剛性約束，嚴(yán)明了工作紀(jì)律，以保障執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，營(yíng)商環(huán)境的好壞，直接影響著人才、資本、項(xiàng)目等市場(chǎng)要素的流向。而營(yíng)商環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展離不開政府提供的各項(xiàng)政策與服務(wù)，行政執(zhí)法工作也應(yīng)順勢(shì)而為，改變過去“重管理”的思維模式，把“重服務(wù)”作為執(zhí)法工作的重心。

在過去，市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法往往以處罰為主要手段，缺乏靈活性和專業(yè)性，導(dǎo)致企業(yè)在面對(duì)執(zhí)法時(shí)感到無所適從，甚至產(chǎn)生恐慌情緒。而新政策提出，通過構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式，將“服務(wù)”貫穿執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，做到懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，推動(dòng)裁量統(tǒng)一、過罰相當(dāng)，進(jìn)一步統(tǒng)籌執(zhí)法力度和溫度，讓執(zhí)法兼顧法、理、情，更好實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

的確，好的營(yíng)商環(huán)境不是罰出來的。前不久，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。

想想也是，在實(shí)際操作中，個(gè)別行政執(zhí)法單位趨利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，小過重罰、以罰代管、以罰增收等問題時(shí)有發(fā)生。一些地方還存在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)“打架”、反復(fù)檢查、多頭執(zhí)法的問題，給企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)營(yíng)干擾，也使企業(yè)無所適從。舉個(gè)例子，近年來，“小過重罰”案例屢屢成為關(guān)注焦點(diǎn)。獲利與罰款數(shù)額相差過于懸殊，很容易讓人從樸素的情理出發(fā)，產(chǎn)生“過罰失當(dāng)”之感。“小過重罰”“同案不同罰”等“過罰失當(dāng)”問題，違背了執(zhí)法的初衷，不符合公平正義的要求，而且損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

當(dāng)然，推行服務(wù)型執(zhí)法，并不是對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法的背棄。此次新政策特別明確，堅(jiān)持懲教結(jié)合，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)，促進(jìn)過罰相當(dāng)，即該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。

營(yíng)商環(huán)境到底好不好，歸根結(jié)底取決于經(jīng)營(yíng)主體的滿意度和獲得感。堅(jiān)持張弛有度、寬嚴(yán)相濟(jì)、法理情相統(tǒng)一，不僅是對(duì)法律的守衛(wèi)，也往往能取得更好的治理效果。

小馬飛刀

責(zé)任編輯：王旭偉