■按語

舉旗定向，謀篇布局，離不開科學(xué)的戰(zhàn)略判斷、非凡的戰(zhàn)略定力。前不久召開的市第十四次黨代會以及剛剛閉幕的市“兩會”，不僅為未來五年發(fā)展擘畫了藍(lán)圖，發(fā)出“聚精會神、奮斗追趕，系統(tǒng)推進(jìn)蘭州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的總動員，同時也為2022年蘭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定下了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展總基調(diào)。

順勢而為，乘勢而上，展望未來，一幅新的發(fā)展圖景正鋪展開來：隨著共建“一帶一路”、碳達(dá)峰碳中和、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略以及省上“強(qiáng)省會”行動戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將給蘭州帶來寶貴機(jī)遇，蓄積向高質(zhì)量發(fā)展躍升的強(qiáng)大動能。

我們期待，新一屆市委、市政府能夠接續(xù)奮斗、砥礪前行，勇挑重?fù)?dān)、爭先進(jìn)位，努力把蘭州建設(shè)好、發(fā)展好，系統(tǒng)推進(jìn)蘭州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫蘭州全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的嶄新篇章。我們也相信，只要堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的道路奮勇前進(jìn)，堅定不移做好自己的事情，蘭州必將于變局中開新局，抓住機(jī)遇，篤定前行，“十四五”發(fā)展前景可期。

今后五年我市仍將處于重要的發(fā)展窗口期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著共建“一帶一路”、碳達(dá)峰碳中和、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略以及省上“強(qiáng)省會”行動戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將給蘭州帶來寶貴機(jī)遇，蓄積向高質(zhì)量發(fā)展躍升的強(qiáng)大動能。蘭州將堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市委決策部署上來，勇挑重?fù)?dān)、爭先進(jìn)位，奮力譜寫新時代蘭州高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

總體要求

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，響應(yīng)黨中央偉大號召，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)中傳承繼續(xù)前進(jìn)的智慧和力量，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅守初心使命，堅定群眾路線，堅持系統(tǒng)觀念，扛起“先發(fā)力、帶好頭”的使命擔(dān)當(dāng)，落實(shí)“強(qiáng)省會”行動戰(zhàn)略，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、更加注重重振“蘭州制造”、更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展、更加注重城市功能優(yōu)化、更加注重補(bǔ)短板強(qiáng)弱項、更加注重生態(tài)綠色優(yōu)先、更加注重深化改革開放、更加注重改善生活品質(zhì)、更加注重提升治理效能，廣泛凝聚積極力量，聚精會神、奮斗追趕，系統(tǒng)推進(jìn)蘭州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

今后五年與“十四五”時期基本契合，我市將更加自覺把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把牢“守三線、抓項目、提升首位度”的工作方針，鍥而不舍，久久為功，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，推動重振蘭州輝煌進(jìn)入快車道。守三線“企穩(wěn)”，就是將地區(qū)生產(chǎn)總值增速置于全國、全省和西北片區(qū)六個省會城市“三個維度”中去比較，只有站在全國平均線上才能縮小東西部差距，只有站在全省平均線上才能扛起省會城市責(zé)任，只有站在西北片區(qū)六個省會城市的平均線上才能在市場配置資源的競爭中體現(xiàn)蘭州的主動作為。抓項目“求進(jìn)”，就是將項目建設(shè)作為抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心工作，作為補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和民生短板，以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要支撐，只有堅持不懈、堅韌不拔、堅定不移抓項目，不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷增加市場主體，才能實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)蘭州的發(fā)展進(jìn)步。首位度“提升”，就是蘭州作為省會城市，資源稟賦和各方面條件是全省最優(yōu)的，必須責(zé)無旁貸落實(shí)“強(qiáng)省會”行動戰(zhàn)略，在全省高質(zhì)量發(fā)展上先發(fā)力、帶好頭，提升省會城市貢獻(xiàn)率，也只有實(shí)現(xiàn)首位度的穩(wěn)步提升才能體現(xiàn)蘭州的使命和擔(dān)當(dāng)。

主要目標(biāo)

在全面完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭到2026年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4000億元以上，當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵；科技創(chuàng)新對發(fā)展的驅(qū)動力明顯增強(qiáng)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)和高新企業(yè)數(shù)量較“十三五”末實(shí)現(xiàn)翻番，“四梁八柱”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村振興邁出堅實(shí)步伐，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)；藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果持續(xù)鞏固，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快全面綠色轉(zhuǎn)型；對外開放水平不斷提高，重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善優(yōu)化；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到56000元和21000元，民生福祉不斷增強(qiáng)，共同富裕取得明顯進(jìn)展。

重點(diǎn)攻堅五大“突破”

1

在建設(shè)創(chuàng)新示范城市上取得新突破

今后五年，我市順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命趨勢，緊盯“碳中和、補(bǔ)短板”新興技術(shù)，堅持高水平科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)蘭州大科學(xué)裝置自主創(chuàng)新，爭取建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動政策、技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素聚集，全面提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)在蘭高等院校、科研機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)聚焦重振“蘭州制造”，建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，開展聯(lián)合攻關(guān)，推出更多原創(chuàng)性科技成果，驅(qū)動蘭州制造向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍升。

2

在融入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展格局上取得新突破

今后五年，我市系統(tǒng)推動全域城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，構(gòu)建更加有序的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，全面推進(jìn)“全市域、深融合”協(xié)同振興?？茖W(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，優(yōu)化主城四區(qū)功能品質(zhì)，支持蘭州新區(qū)協(xié)同建設(shè)共同富裕先行區(qū)，加快建設(shè)榆中生態(tài)創(chuàng)新城，統(tǒng)籌推進(jìn)遠(yuǎn)郊縣區(qū)發(fā)展，形成“一心兩翼多點(diǎn)”城市發(fā)展功能布局。深入推進(jìn)“精致蘭州”建設(shè)，促進(jìn)全國文明城市邁上更高水平，系統(tǒng)開展城市有機(jī)更新，完善城市“十五分鐘精致生活圈”功能，全域規(guī)劃打造黃河風(fēng)情線大景區(qū)，充分挖掘釋放以“黃河母親”為代表的文化影響力，讓黃河之濱更加美。

3

在推進(jìn)綠色發(fā)展上取得新突破

今后五年，我市持續(xù)貫徹“先發(fā)力、帶好頭”重要囑托，全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，有序推進(jìn)黃河中上游生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建黃河安瀾行洪、黃河母愛共享、黃河生態(tài)造福的“黃河福道”。鞏固拓展大氣污染防治成果，深入推進(jìn)氮氧化物減排重大工程和揮發(fā)性有機(jī)物治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，力爭六項污染物指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，PM_2.5年均濃度控制在30微克/立方米以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.5%。加強(qiáng)土壤污染防治、風(fēng)險管控和治理修復(fù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，保障土壤安全。

4

在打造開放戰(zhàn)略支點(diǎn)上取得新突破

今后五年，我市充分發(fā)揮“樞紐型、西向度”地理優(yōu)勢，更加積極主動融入共建“一帶一路”，加快蘭西城市群建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進(jìn)的開放新格局，著力打造國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通共享，加快絲綢之路信息港建設(shè)，推動“一帶一路”沿線客戶數(shù)據(jù)“西數(shù)東算”和國內(nèi)東部地區(qū)客戶數(shù)據(jù)“東數(shù)西算”協(xié)同發(fā)展，建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)。繼續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成整合，推行“小蘭幫辦”“不來即享”服務(wù)模式，打造工程建設(shè)項目審批“最快城市”。

5

在促進(jìn)共享發(fā)展成果上取得新突破

今后五年，我市堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，統(tǒng)籌解決“不平衡、不充分”主要矛盾，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，營造全民共享的發(fā)展環(huán)境。協(xié)調(diào)處理效率與公平的關(guān)系，落實(shí)國家分配制度，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施積極就業(yè)政策，為群眾創(chuàng)造更多更充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全社會治安立體防控、現(xiàn)代城市災(zāi)害防治和突發(fā)事件應(yīng)急體系，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險、疫情風(fēng)險和自然風(fēng)險，筑牢城市安全防線，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

聚焦六大重點(diǎn)工作精準(zhǔn)發(fā)力

站在新起點(diǎn)，開啟新征程，展現(xiàn)新作為。2022年，面對繁重的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，我市將按照穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項工作，全力以赴推動“強(qiáng)省會”行動戰(zhàn)略落地落實(shí)，不斷增強(qiáng)民生福祉。

1

堅持以創(chuàng)新驅(qū)動加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2022年，我市突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互融，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一：強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)。

二：提升自主創(chuàng)新能力。

三：聚力重振“蘭州制造”。

四：全面升級服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2

堅定不移做大做強(qiáng)新興增長極

2022年，我市充分發(fā)揮功能平臺作用，激發(fā)內(nèi)生動力，提升發(fā)展能級，帶動全市加快高質(zhì)量發(fā)展。

一：支持蘭州新區(qū)率先發(fā)展。

二：推動高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)。

三：加快榆中生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)。

四：統(tǒng)籌其他園區(qū)競相發(fā)展。

3

堅定走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

2022年，我市加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化提升城市功能品質(zhì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

一：縱深推進(jìn)“精致蘭州”建設(shè)。

二：著力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

三：全面加快鄉(xiāng)村振興步伐。

4

全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理

2022年，我市踐行黃河國家戰(zhàn)略，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色轉(zhuǎn)型。

一：深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

二：持續(xù)實(shí)施重大生態(tài)工程。

三：加快推動綠色低碳發(fā)展。

5

立足構(gòu)建新發(fā)展格局

不斷深化改革開放

2022年，我市堅持以改革解難題、以開放促合作，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中占據(jù)一席之地。

一：深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

二：建設(shè)營商環(huán)境樣本城市。

三：強(qiáng)化區(qū)域交流合作。

四：積極拓展對外貿(mào)易。

6

圍繞促進(jìn)共同富裕

切實(shí)保障和改善民生

2022年，我市持續(xù)加大民生投入，抓好民生保障，多渠道擴(kuò)大民生服務(wù)供給，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

一：加快發(fā)展社會事業(yè)。

二：創(chuàng)新推進(jìn)市域治理。

三：全力維護(hù)安全穩(wěn)定。