安寧區(qū)人民法院法官工作站建立

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。我市兩級法院以一站式多元解紛和訴訟服務(wù)中心為載體，人民法院建設(shè)了從矛盾糾紛源頭預(yù)防到訴前多元解紛，再到簡案快審、繁案精審的分層遞進(jìn)、繁簡結(jié)合、銜接配套的一站式多元解紛機制，充分釋放多元解紛與訴訟服務(wù)“1+1＞2”的體系化效應(yīng)。一個匯聚合力的蘭州特色構(gòu)建共建共治共享的矛盾解紛新模式逐漸走向成熟。

城關(guān)區(qū)人民法院“特邀調(diào)解+司法確認(rèn)”的模式，延伸司法服務(wù)觸角，提升法院多元解紛、訴調(diào)對接、訴源治理成效；安寧區(qū)人民法院打造跨境指尖調(diào)解，全省首例子女撫養(yǎng)權(quán)變更案件，被甘肅省高級人民法院推舉到省高院舉辦的展現(xiàn)多元解紛“甘肅制造”魅力助力社會治理創(chuàng)新實踐《敦煌司法國際論壇會》；榆中縣人民法院推動建立人民調(diào)解中心，并在中心設(shè)立法官工作室，實現(xiàn)“社會調(diào)處糾紛在先，人民法院訴訟在后”讓訴訟服務(wù)中心成為一站式解紛“門診部”。

積跬步以至千里，積小流以成江海。訴源治理改革的滾滾洪流，在無數(shù)的基層生動實踐中奔涌前行。在法院的熱情和擔(dān)當(dāng)下，老百姓的心氣兒更順了，鄰里之間的笑容更多了，社會關(guān)系也更和諧了……

城關(guān)區(qū)人民法院：“特邀調(diào)解+司法確認(rèn)”模式開啟一站式

近年來，城關(guān)區(qū)人民法院充分發(fā)揮訴前調(diào)解的積極作用，招聘閱歷豐富、有糾紛調(diào)解經(jīng)驗、群眾威望高的特邀調(diào)解員組成調(diào)解員隊伍，有效提升了案件調(diào)解的成功率。同時，“特邀調(diào)解+司法確認(rèn)”的模式，延伸了司法服務(wù)觸角，有力提升了法院在多元解紛、訴調(diào)對接、訴源治理等方面的工作實效。

“你們這么重視我們的事情，我們怎么能沒有解決的誠意呢？”2023年10月24日，一起房屋租賃合同糾紛在城關(guān)區(qū)人民法院渭源路法庭通過訴前調(diào)解程序得以成功化解。

鄭某與李某簽訂《房屋租賃合同》，原定每半年支付一次房租，但李某未如期支付租金。去年3月，李某提出退租后，因經(jīng)濟能力有限無力支付之前所欠租金，李某出具欠條承諾于2023年4月3日前結(jié)清所欠費用，但一直未履行。渭源路法庭在接到起訴后，認(rèn)為該案事實清楚、法律關(guān)系明確，適宜訴前調(diào)解。經(jīng)征得雙方同意后，遂第一時間對接渭源路街道綜治中心進(jìn)行訴前調(diào)解。

2023年10月24日，在蘭州市城關(guān)區(qū)委政法委綜治中心牽頭協(xié)調(diào)下，由于被告李某不在本地，調(diào)解團隊采用“線下+線上”相結(jié)合的調(diào)解模式，認(rèn)真分析糾紛緣由和雙方爭議點，了解被告不按時交納房屋租金的緣由，在歷經(jīng)三個多小時的耐心調(diào)解下，被告最終做出讓步，同意減免部分費用，雙方握手言和，成功將矛盾糾紛化解在家門口。

記者了解到，當(dāng)時渭源路法庭對新收民事案件積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解方式快速化解糾紛，在征求原被告雙方意見后，對同意進(jìn)行訴前調(diào)解的案件，及時錄入調(diào)解平臺，并對接綜治中心協(xié)調(diào)開展訴前調(diào)解工作，對當(dāng)事人不愿意調(diào)解或被告聯(lián)系不上的訴前案件，直接導(dǎo)入立案系統(tǒng)，杜絕久調(diào)不決現(xiàn)象發(fā)生。通過案件分流機制，能夠合理分配辦案資源，將有限的辦案力量用于案情復(fù)雜、爭議焦點多、雙方無法達(dá)成調(diào)解的案件中，從而有效提高員額法官的辦案效率。

“社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。人民法院主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，前移解紛關(guān)口，延伸服務(wù)觸角，建立矛盾糾紛源頭預(yù)防化解鏈條，形成訴前多元聯(lián)動解紛合力。這樣的‘非訴挺前’在全市兩級法院時常上演，讓大量糾紛止于未發(fā)、化于萌芽?！蔽荚绰贩ㄍネラL李春林說。

安寧區(qū)人民法院：多方聯(lián)動實現(xiàn)跨境調(diào)解

3月5日，記者來到安寧區(qū)人民法院了解一站式工作時，法院的法官們提及最多的人就是魏淑萍法官?！拔悍ü僭瓉硎俏覀冊豪锪竿ネラL，一站式的工作就是她當(dāng)時帶領(lǐng)大家一起籌備做起來的，她去年剛退休?！痹V訟服務(wù)中心團隊干警王錫斌說。

“當(dāng)時，安寧區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心團隊一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)工作成績十分突出，我們用建成的一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系網(wǎng)上系統(tǒng)，充分發(fā)揮‘天塹變通途’信息化優(yōu)勢，成功化解了全省首例跨境撫養(yǎng)糾紛案件，實現(xiàn)了糾紛化解零距離、多渠道。該案被甘肅省高級人民法院推舉到省高院舉辦的展現(xiàn)多元解紛‘甘肅制造’魅力助力社會治理創(chuàng)新實踐《敦煌司法國際論壇會》上刊發(fā)。這起異國跨境案件來立案時是在2021年8月下旬，當(dāng)時接到案子的辦案法官感到十分棘手。”王錫斌回憶說。

原告李某某與被告李某于2009年3月23日育有一女，后因原、被告夫妻感情破裂，常年分居，于2021年3月9日經(jīng)皋蘭縣人民法院調(diào)解離婚，婚生女兒由原告撫養(yǎng)。現(xiàn)因原告在意大利從事船員工作，常年在海上，無法照顧孩子，孩子自2021年3月9日至今一直由被告撫養(yǎng)。為給孩子一個更好的成長環(huán)境，原告李某某特向安寧區(qū)人民法院申請變更孩子撫養(yǎng)權(quán)，女孩撫養(yǎng)權(quán)變更由被告撫養(yǎng)，原告按月支付孩子撫養(yǎng)費，被告需保證原告能正常探望孩子。

受理該案后，辦案法官考慮到原告李某某身處國外，而當(dāng)時國外疫情形勢不穩(wěn)定，且案件事實清楚，采用遠(yuǎn)程調(diào)解的方式更有利于糾紛的化解，在征得雙方當(dāng)事人同意后，將此案委派給特邀調(diào)解員訴前調(diào)解。

特邀調(diào)解員收到委派后，通過人民法院調(diào)解平臺引導(dǎo)雙方當(dāng)事人通過實名認(rèn)證、材料上傳，之后調(diào)解員通過人民法院調(diào)解平臺與申請人雙方通過手機在線視頻的方式進(jìn)行調(diào)解，最終雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，進(jìn)行線上簽字確認(rèn)，并由雙方當(dāng)事人在平臺申請司法確認(rèn)。雙方當(dāng)事人收到民事裁定書后，為表示感謝，特向安寧區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心贈送錦旗。

2023年1月，安寧區(qū)人民法院掛牌設(shè)立涉退役軍人事務(wù)糾紛“老兵調(diào)解工作室”；2023年2月掛牌設(shè)立“巾幗工作室”；2023年6月掛牌設(shè)立“民營企業(yè)訴調(diào)對接工作室”“法潤營商涉企糾紛調(diào)解工作室”。

2023年共立案9675件，其中刑事304件、民事5636件，包括訴前保全、執(zhí)行3735件。民商事案件數(shù)量為5277件，訴前分流2658件，訴前調(diào)解成功1028件，司法確認(rèn)546件，網(wǎng)上立案2722件，跨域立案6件。共委派訴前案件2743件，調(diào)解成功1071件，成功率39.04%。

2023年10月，安寧區(qū)人民法院與蘭州市安寧區(qū)委政法委綜治中心正式對接，積極協(xié)助綜治中心訴調(diào)對接工作，建立安寧區(qū)綜治中心賬號，指定速裁法官赴區(qū)訴調(diào)中心輪值指導(dǎo)。共委派綜治中心訴前案件233件，調(diào)解成功91件，調(diào)解成功率39.06%。

“只進(jìn)一個門、最多跑一次”——這是老百姓的期待，也是人民法院的切實目標(biāo)和實際行動。

榆中縣人民法院：讓訴訟服務(wù)中心成為解紛“門診部”

如今，矛盾糾紛走進(jìn)了法院，又是怎樣一番光景呢？

3月7日，記者走進(jìn)榆中縣人民法院，立案庭（訴訟服務(wù)中心），寬敞整潔的大廳，分類明晰的辦事窗口，身著制服的工作人員正在指導(dǎo)當(dāng)事人用自助立案機打印訴狀；貼著溫馨標(biāo)語的調(diào)解室，焦慮的當(dāng)事人坐立難安，法官端來一杯來自大廳便民服務(wù)點的熱茶，耐心細(xì)致地解答當(dāng)事人的疑問，當(dāng)事人的眉頭逐漸舒展。

不一會，一位身穿制服的法官朝記者走來。“要立案嗎？”她微笑問道?！安皇堑?，我想找一下訴訟服務(wù)中心陳旭紅法官，了解一下去年12月下旬，調(diào)解成功的榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)朱家灣的四十余名村民起訴農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司的合同案?！庇浾哒f明來意后，等候在立案大廳。10分鐘左右，記者見到了當(dāng)時承辦該案件的法官陳旭紅。隨后來到接待室，陳旭紅向記者介紹起了此起案件的整個過程。

“法官，我們要打官司，我們要解除合同……2023年12月下旬，十幾名榆中縣村民來到法院，激動地在訴訟服務(wù)中心要求法官給他們立案，為他們做主?！标愋窦t回憶說。

當(dāng)時村民的情緒十分激動，榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)朱家灣的四十余名村民來到榆中縣的人民法院，欲起訴某農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司，要求解除雙方簽訂的《榆中縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，并向其支付拖欠的土地流轉(zhuǎn)費。陳旭紅當(dāng)時在訴訟服務(wù)中心窗口當(dāng)班，由于涉及的當(dāng)事人很多，在仔細(xì)查看了村民們提供的相關(guān)材料后，為保障租戶們的合法權(quán)益，減輕雙方訴累，訴訟服務(wù)中心決定將該批案件分流至調(diào)解中心，爭取訴前高效妥善化解糾紛。

案件受理后，調(diào)解員董書生了解到，2016年至今，被申請人某農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司與各申請人簽訂《榆中縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，租用各申請人土地種植樹莓，但效益不佳，僅支付了部分租金，剩余租金遲遲未能支付，遂產(chǎn)生糾紛。

董書生認(rèn)真審查證據(jù)材料，厘清雙方爭議焦點后，當(dāng)即組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)解。今年1月16日，在調(diào)解員董書生的組織下，被申請人某農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司的法定代表人劉某和各申請人對租費進(jìn)行計算確認(rèn)，其中32名申請人和被申請人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后當(dāng)場進(jìn)行了司法確認(rèn)，剩余十余名對租費金額爭議較大未能達(dá)成合意。1月26日，經(jīng)董書生再次的努力調(diào)解，后7名申請人和被申請人最終也達(dá)成調(diào)解協(xié)議后進(jìn)行了司法確認(rèn)。

榆中縣人民法院2023年訴前調(diào)解成功各類糾紛2306件，司法確認(rèn)1291件。榆中縣法院續(xù)強化訴訟服務(wù)中心解紛實體功能，將訴前調(diào)解機制延伸到基層法庭，在金崖、和平、夏官營3個法庭建立訴前調(diào)解室，法院機關(guān)及法庭共8名特邀調(diào)解員常駐調(diào)解。今年2月21日，榆中縣人民法院進(jìn)一步充實調(diào)解力量，邀請?zhí)m州法云維權(quán)人民調(diào)解中心入駐調(diào)解平臺，為糾紛化解注入專業(yè)力量。同時聚焦重點領(lǐng)域，建立金融、婚姻家庭、民營經(jīng)濟等行業(yè)類型化解糾紛機制，協(xié)同金融機構(gòu)、婦聯(lián)、工會分別成立金融糾紛調(diào)解委員會、巾幗工作室、勞動爭議訴調(diào)對接工作室，完善“法院＋N”多元解紛工作機制，促進(jìn)金融、婚姻家事以及勞動爭議糾紛及時、高效、妥善化解。推進(jìn)分調(diào)裁審，成立7個簡案快審團隊和3個繁案精審團隊，2023年全年辦理速裁案件1871件，其中適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)822件，有效縮短了民商事案件的辦理時間，節(jié)約了司法資源。在榆中縣委政法委牽頭抓總、主導(dǎo)主推的統(tǒng)籌安排下，依托榆中縣綜合社會治安綜合治理中心搭建“一站式”矛盾糾紛綜合調(diào)處平臺，全面建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心與同級人民法院（庭）、司法局（所）訴調(diào)對接工作機制。訴訟服務(wù)大廳訴調(diào)對接窗口、綜合調(diào)解工作室與“榆中縣訴調(diào)對接中心”進(jìn)行有效對接，各法庭與管轄轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心對接。充分運用信息化手段，依托人民法院調(diào)解平臺，暢通訴調(diào)對接中心與法院（庭）案件委派流轉(zhuǎn)，網(wǎng)上對接流轉(zhuǎn)辦理司法確認(rèn)、轉(zhuǎn)立案等事項，讓信息數(shù)據(jù)多跑路，人民群眾少跑路。

蘭州日報社全媒體記者 張 爍  唐 瑞  文/圖

責(zé)任編輯：王旭偉