“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。在打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)境保護中更好發(fā)揮作用，是對地方人大常委會履職盡責(zé)、為民用權(quán)的重大考驗。近年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，使立法、監(jiān)督等工作重點向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域聚焦，充分發(fā)揮人大立法引領(lǐng)、監(jiān)督推動、代表主體作用，為黃河流域蘭州段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展注入人大力量、作出人大貢獻，努力讓蘭州水更清、天更藍、土更凈。

2013年以來，制定修訂大氣污染防治條例、氣象災(zāi)害防御條例等地方性法規(guī)16部，開展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)法檢查10余次，聽取審議工作報告10余項，持續(xù)對中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改、固體廢物處理等30多項工作進行專項視察，助力打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治專項監(jiān)督工作在省委、省政府考核中取得“零失分”的最優(yōu)成績。

充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用

織密生態(tài)環(huán)保制度之網(wǎng)

習(xí)近平總書記強調(diào)，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。近年來，市人大常委會把生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域作為地方立法的重中之重，堅持“立、改、廢、釋”并重，推動用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，為蘭州打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力法治保障。

良法善治，立法先行。市人大常委會每年確定一些涉及生態(tài)環(huán)境保護的立法項目納入常委會立法計劃，用生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“小切口”立法解決民生關(guān)切“大問題”。在《蘭州市人大常委會2017—2021年立法規(guī)劃》《蘭州市人大常委會2022—2026年立法規(guī)劃》出臺后，涉及制定、修訂和調(diào)研的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法事項20多項。特別是為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”的重要指示要求，制定了《蘭州黃河風(fēng)情線大景區(qū)保護管理條例》，為黃河流域蘭州段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障；制定了《蘭州市大氣污染防治條例》，將大氣污染防治屬地化管理、網(wǎng)格化監(jiān)管的蘭州經(jīng)驗上升為法規(guī)規(guī)定，用法治力量鞏固“蘭州藍”。

維護法治統(tǒng)一是夯實生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法治基礎(chǔ)的關(guān)鍵。市人大常委會主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的地方性法規(guī)及時進行修改或清理。對連城國家級自然保護區(qū)條例等涉及生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)進行集中修改或?qū)ｍ椙謇?，對環(huán)境噪聲污染防治等地方性法規(guī)開展立法后評估，切實織密大氣、水、土壤污染防治法規(guī)網(wǎng)。同時，把環(huán)境保護法等環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)作為法治宣傳的重中之重，引導(dǎo)群眾懂法守法，不斷提高全民法治意識和法治素養(yǎng)。

充分發(fā)揮監(jiān)督推動作用

提高生態(tài)環(huán)保落實之效

監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)。生態(tài)環(huán)境保護，需要正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，才能更好發(fā)揮監(jiān)督“利劍”作用，推動法規(guī)落實、意見辦理、問題整改。近年來，市人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把生態(tài)環(huán)境保護作為人大監(jiān)督重點議題，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵循法定程序，打出執(zhí)法檢查、聽取報告、專題詢問等監(jiān)督“組合拳”，依法推動蘭州生態(tài)環(huán)境改善。

生態(tài)環(huán)保的重點在哪里，群眾關(guān)注的熱點在哪里，執(zhí)法檢查的任務(wù)就跟進到哪里。市人大常委會緊盯生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)實施中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，實地開展了大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，最大限度地發(fā)揮了法律利劍作用，支持促進政府落責(zé)任、補短板、強弱項，確保環(huán)境保護法、大氣污染防治法等法律法規(guī)在我市得到有效貫徹實施。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，是污染防治攻堅戰(zhàn)的硬仗。市人大常委會高度重視水污染防治工作，在對我市貫徹實施水污染防治法等情況開展執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，積極探索人大監(jiān)督新方式，圍繞水污染防治首次開展專題詢問，對生態(tài)環(huán)保工作“把脈問診”，推動了中央和省、市委決策部署落實，促進了水污染防治法的有效實施。

面對新冠肺炎疫情，市人大常委會堅決扛起疫情防控政治責(zé)任，堅持人民至上、生命至上，聽取審議全市新冠肺炎疫情防控工作和貫徹實施傳染病防治法、野生動物保護法等情況的報告，召開蘭州市醫(yī)療廢物污水處置工作會議，開展醫(yī)療廢物污水處理等專題調(diào)研，用實際行動護佑人民生命健康、助力生態(tài)環(huán)境保護。

督促完成中央和省上環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)是市人大常委會貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動。今年4月22日，市人大常委會主要負責(zé)同志帶領(lǐng)部分市人大代表，前往榆中縣檢查中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題和國家黃河流域生態(tài)警示片披露問題整改情況及省級第二輪生態(tài)環(huán)境問題警示片披露問題整改情況，推動高質(zhì)量完成整改任務(wù)。同時，市人大常委會負責(zé)同志每年帶領(lǐng)部分人大代表、環(huán)保專家，赴污水處理廠、垃圾處理廠等實地調(diào)研檢查環(huán)保督察重點問題反饋整改情況，督促對群眾不滿意、整改不到位的問題一律進行“返工”“補課”。

市人大常委會聽取審議市政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、全市土壤污染防治情況、全市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況的報告等，持續(xù)對黃河風(fēng)情線大景區(qū)管理、固體廢物處理、第二水源地建設(shè)、城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理、農(nóng)村飲水工程建設(shè)、黃河干流蘭州段防洪治理、城市垃圾分類、第三次全國土地調(diào)查等重點工作進行視察監(jiān)督。

充分發(fā)揮代表主體作用

凝聚生態(tài)環(huán)保人民之力

人大代表來自于人民、植根于人民，是人民權(quán)力的受托者，是人民意志的代言人，最清楚生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的問題，在生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮著不可替代的作用和優(yōu)勢。近年來，市人大常委會豐富代表履職形式，強化代表履職保障，充分發(fā)揮了代表在生態(tài)環(huán)境保護方面的作用。

如何更好傾聽民意、集中民智打贏污染防治攻堅戰(zhàn)？近幾年，市人大常委會組織引導(dǎo)人大代表把生態(tài)文明建設(shè)作為履職重點，每年對全市生態(tài)文明建設(shè)中的重點問題進行視察調(diào)研，讓代表廣泛聽取和收集群眾對生態(tài)環(huán)保的意見建議，熟悉了解全市生態(tài)文明建設(shè)實施進展情況，有針對性地提出意見建議，促使人大代表充分發(fā)揮作用，真正做到建言獻策、解決問題、推動工作。

同時，采取跟蹤督辦、現(xiàn)場督辦、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦等方式，強化跟蹤問效，加強對代表生態(tài)環(huán)境保護方面的建議意見的辦理落實，使代表對生態(tài)環(huán)保方面的意見和建議落到實處。特別是每年確定2-3件生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域代表建議進行重點督辦，辦結(jié)率達到100%，其中對涉及污染防治攻堅戰(zhàn)的《關(guān)于加強黃河蘭州段水污染治理問題的建議》《關(guān)于切實推進蘭州市垃圾分類處置工作的建議》《關(guān)于黃河蘭州段干支流和洪溝綜合治理的建議》等影響力較大的建議由常委會負責(zé)同志牽頭重點督辦，切實推動解決了一批破壞生態(tài)環(huán)境、危害群眾健康、社會反映強烈的突出問題。

生態(tài)環(huán)保非小事，群眾利益大于天。市人大常委會將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，認真落實黨中央和省、市委生態(tài)環(huán)境保護工作決策部署，統(tǒng)籌推進相關(guān)立法、監(jiān)督等各項工作，在落實習(xí)近平總書記關(guān)于“蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”的重要指示要求上扛起新?lián)?、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻。

蘭州日報社全媒體記者 劉 超 通訊員 魏吉昌