貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神系列報(bào)道

【編者按】

2021年10月13日至14日，中央人大工作會(huì)議在北京召開。這是在中國民主政治建設(shè)中具有里程碑意義的一次會(huì)議。會(huì)議全面總結(jié)了人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程和歷史功績，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度一系列重大理論和實(shí)踐問題，為我們?cè)谛聲r(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了方向指引、根本遵循和行動(dòng)指南。中央人大工作會(huì)議召開以來，全市人大系統(tǒng)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神作為重大政治任務(wù)，緊盯學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)、完善思路舉措、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)“三個(gè)環(huán)節(jié)”，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平，確保中央決策部署和省、市委工作要求在蘭州落地見效，用實(shí)際行動(dòng)書寫了全過程人民民主的“蘭州答卷”。即日起，本報(bào)將刊發(fā)系列報(bào)道，充分展現(xiàn)全市人大系統(tǒng)砥礪為民初心，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，凝聚攻堅(jiān)推動(dòng)“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)戰(zhàn)略、系統(tǒng)推進(jìn)蘭州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

近年來，蘭州市城關(guān)區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹新時(shí)代人大工作新部署新要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。生動(dòng)實(shí)踐全過程人民民主，加強(qiáng)全過程人民民主參與，搭建全過程人民民主平臺(tái)機(jī)制。主動(dòng)服務(wù)全區(qū)工作大局，認(rèn)真審定重大事項(xiàng)，寓支持于監(jiān)督之中，著力提高監(jiān)督實(shí)效。致力發(fā)揮代表主體作用，多層面組織開展代表活動(dòng)和代表調(diào)研視察，多途徑抓好代表建議督辦。忠實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，為系統(tǒng)推進(jìn)城關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)做出了積極努力。

突出人民至上

堅(jiān)持全過程人民民主

一直以來，區(qū)人大常委會(huì)積極拓展民眾參與民主途徑渠道，著力將全過程人民民主理念貫穿于人大選舉、監(jiān)督、代表等工作的全過程、各方面。

在城關(guān)區(qū)人大換屆選舉工作開展期間，全區(qū)登記選民95.2萬人，占城關(guān)戶籍人口的97.19%。一張張彰顯民意的選票，見證了人民依法行使選舉權(quán)利、參與全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。據(jù)悉，常委會(huì)建立7個(gè)聯(lián)系督導(dǎo)組，實(shí)地督查指導(dǎo)各選舉工作組、選區(qū)創(chuàng)新方式方法，指導(dǎo)街道人大選舉工作機(jī)構(gòu)細(xì)致摸排轄區(qū)居民，利用展板、微信公眾號(hào)、LED顯示屏，通過張貼公告、印制宣傳信、宣傳車巡回播放等形式，努力提高選民知曉率，實(shí)現(xiàn)了選民登記“應(yīng)登盡登”、候選人見面“應(yīng)見盡見”、投票選舉“應(yīng)投盡投”。

區(qū)人大常委會(huì)始終將堅(jiān)持人民至上這一理念貫穿于監(jiān)督全過程。在監(jiān)督項(xiàng)目上，不斷加強(qiáng)對(duì)重大民生項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，持續(xù)開展社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域調(diào)研視察。在監(jiān)督方式上，邀請(qǐng)人大代表監(jiān)督“一府一委兩院”專項(xiàng)工作，推薦人大代表擔(dān)任廉政監(jiān)督員。在監(jiān)督結(jié)果上，把人民群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“半拉子工程”。同時(shí)，組織專家學(xué)者和民意代表對(duì)30多件法規(guī)條例草案征集建議，提出修改意見10條，不斷延伸民主立法的“觸角”，為上級(jí)人大提高立法質(zhì)效提供了民意反饋和科學(xué)依據(jù)。

此外，區(qū)人大常委會(huì)把全區(qū)各級(jí)人大代表當(dāng)作落實(shí)全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的生力軍。建立兩級(jí)代表參與代表活動(dòng)和代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾工作機(jī)制，號(hào)召廣大代表積極參與“社工委”工作和社區(qū)治理，努力做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。深化和拓展“兩聯(lián)系”制度，對(duì)代表在閉會(huì)期間如何履職、如何更好地密切聯(lián)系群眾、開展活動(dòng)、知情知政等內(nèi)容作進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，建立健全執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專項(xiàng)論證及召開重大會(huì)議邀請(qǐng)人大代表參與機(jī)制，對(duì)人大代表提出的建議，督促各有關(guān)部門認(rèn)真辦理，保障人大代表充分發(fā)揮在全過程人民民主中的主體作用。

突出服務(wù)大局

堅(jiān)持依法監(jiān)督重實(shí)效

一直以來，區(qū)人大常委會(huì)緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊扣推進(jìn)依法治區(qū)工作要求，認(rèn)真組織開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)服務(wù)全區(qū)工作大局。

聽取審議區(qū)政府關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報(bào)告，聽取2022年度財(cái)政預(yù)算安排和預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作情況，依法作出“八五”普法和計(jì)劃財(cái)政等決議決定；開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“千企萬商大走訪”活動(dòng)，深入督查包抓街道疫情防控、文明城市創(chuàng)建等重點(diǎn)工作；舉辦法律講座，健全任前法律知識(shí)考試、投票表決、頒發(fā)任命書和向憲法宣誓制度。

此外，區(qū)人大常委會(huì)積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督結(jié)合起來，如，在對(duì)科技進(jìn)步法、傳染病防治法、旅游法、體育法、物業(yè)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況檢查的同時(shí)，又對(duì)涉及其中的“雙創(chuàng)”工作、全域旅游示范區(qū)建設(shè)、城市二次供水等重點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研；把單項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合，如，對(duì)青白石街道城市規(guī)劃、全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和打造“精致蘭州”三年行動(dòng)工作情況進(jìn)行督查視察，點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)促面，督導(dǎo)有關(guān)方面對(duì)標(biāo)整改督察反饋問題，查漏補(bǔ)短，提升人居環(huán)境品質(zhì)，打好藍(lán)天綠水凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)；將“一府一委兩院”工作中存在的“老大難”問題列為監(jiān)督議題，持續(xù)抓，如，針對(duì)城關(guān)區(qū)教育資源嚴(yán)重短缺問題，采取集中視察擴(kuò)容增量工作、召開“聯(lián)席會(huì)議”座談師資配置、與政府研討提出“八個(gè)一批”解決方案等方式，使此項(xiàng)工作引起強(qiáng)烈關(guān)注，形成廣泛共識(shí)；把視察督辦與剛性監(jiān)督相結(jié)合，如，在政府為民興辦實(shí)事工作檢查中引入了專題詢問和滿意度測(cè)評(píng)，搭建代表民主問政新平臺(tái)，持續(xù)監(jiān)督政府加快惠民工程項(xiàng)目進(jìn)度，彰顯了人大監(jiān)督的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

區(qū)人大常委會(huì)還注重監(jiān)督關(guān)口前移，全方位規(guī)范監(jiān)督程序和環(huán)節(jié)，堅(jiān)持小切口選題，深層次調(diào)研，高質(zhì)量議事，推動(dòng)監(jiān)督工作向程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。在選題“精準(zhǔn)”上下功夫，緊緊圍繞市、區(qū)黨代會(huì)、人代會(huì)精神謀劃今年工作。在調(diào)研“深入”上下功夫，調(diào)研前研究相關(guān)資料、明確重點(diǎn)，調(diào)研中座談走訪、了解社情民意，調(diào)研后做到調(diào)研報(bào)告聚民智、接地氣。在審議“質(zhì)量”上下功夫，采取材料提前一周送達(dá)組成人員審閱、主任會(huì)上討論初審報(bào)告等舉措，確保常委會(huì)會(huì)議審議意見符合區(qū)情、具體可行。在跟蹤“問效”上下功夫，將會(huì)議審議意見印發(fā)“一府一委兩院”及相關(guān)部門研究處理，限時(shí)整改，并在常委會(huì)會(huì)議上書面報(bào)告整改落實(shí)情況。

突出服務(wù)保障

堅(jiān)持完善機(jī)制增活力

一直以來，區(qū)人大常委會(huì)把充分發(fā)揮代表主體作用作為人大工作的動(dòng)力之源和重要抓手，增強(qiáng)代表服務(wù)意識(shí)，健全代表履職機(jī)制，豐富工作內(nèi)涵，搭建活動(dòng)載體，著力加強(qiáng)代表活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化建設(shè)。

通過舉辦初任代表培訓(xùn)班，對(duì)152名人大代表進(jìn)行履職培訓(xùn)，并為全體區(qū)十九屆人大代表配發(fā)人大業(yè)務(wù)知識(shí)讀本，著力提高代表履職能力。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加執(zhí)法檢查、調(diào)研活動(dòng)，采取線上線下相結(jié)合的方式，通報(bào)常委會(huì)會(huì)議精神和“一府一委兩院”工作情況。施行區(qū)人大代表履職管理評(píng)價(jià)暫行辦法，建立代表履職檔案，調(diào)動(dòng)代表履職意愿，暢通民意反映渠道，規(guī)范代表履職行為。

組織開展“代表接待日、雙月代表聯(lián)系選民”活動(dòng)，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容。創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，要求代表密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽民聲、了解民情，化解民困，使代表聯(lián)系選民常態(tài)化、制度化。近一年，市、區(qū)兩級(jí)人大代表參加各類調(diào)研、民主評(píng)議80多次，辦理實(shí)事90余件，入戶走訪轄區(qū)困難群眾累計(jì)達(dá)200余次，資助貧困家庭和子女上學(xué)累計(jì)27萬元。在去年和今年組織開展的兩次新冠肺炎疫情防控工作倡議活動(dòng)中，共有129名代表捐贈(zèng)總價(jià)值441.0487萬元的各類防疫物資，并減免商戶停業(yè)期間租金200多萬元。各級(jí)代表持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)公眾引導(dǎo)，積極參與和服務(wù)疫情防控，充分發(fā)揮了代表助推發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾的主體作用。

同時(shí)，常委會(huì)嚴(yán)把代表建議“提出關(guān)”、“交辦關(guān)”和“督辦關(guān)”，通過會(huì)前組織議案建議工作安排會(huì)，在提出建議上求質(zhì)量；通過完善代表建議交辦和考核流程，督促承辦單位在辦理方式上求實(shí)效；通過健全重點(diǎn)建議主任領(lǐng)辦、邀請(qǐng)代表視察評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)視察和常委會(huì)會(huì)議審議督辦等機(jī)制，努力推動(dòng)建議從“辦復(fù)”向“解決”轉(zhuǎn)變。區(qū)十九屆人大一次會(huì)議共提出80件代表意見建議，目前辦理情況良好，大多數(shù)意見建議達(dá)到了預(yù)期進(jìn)度，較好地推動(dòng)了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題得到有效解決。

蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者  劉 超