貫徹落實中央人大工作會議精神系列報道

【編者按】

2021年10月13日至14日，中央人大工作會議在北京召開。這是在中國民主政治建設(shè)中具有里程碑意義的一次會議。會議全面總結(jié)了人民代表大會制度的發(fā)展歷程和歷史功績，深刻回答了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度一系列重大理論和實踐問題，為我們在新時代堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展全過程人民民主、推進社會主義民主政治建設(shè)提供了方向指引、根本遵循和行動指南。中央人大工作會議召開以來，全市人大系統(tǒng)堅持把學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神作為重大政治任務(wù)，緊盯學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)、完善思路舉措、推進任務(wù)落實“三個環(huán)節(jié)”，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平，確保中央決策部署和省、市委工作要求在蘭州落地見效，用實際行動書寫了全過程人民民主的“蘭州答卷”。即日起，本報將刊發(fā)系列報道，充分展現(xiàn)全市人大系統(tǒng)砥礪為民初心，主動擔(dān)當(dāng)作為，凝聚攻堅推動“強省會”行動戰(zhàn)略、系統(tǒng)推進蘭州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

近年來，蘭州市城關(guān)區(qū)人大常委會認真貫徹新時代人大工作新部署新要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。生動實踐全過程人民民主，加強全過程人民民主參與，搭建全過程人民民主平臺機制。主動服務(wù)全區(qū)工作大局，認真審定重大事項，寓支持于監(jiān)督之中，著力提高監(jiān)督實效。致力發(fā)揮代表主體作用，多層面組織開展代表活動和代表調(diào)研視察，多途徑抓好代表建議督辦。忠實履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，為系統(tǒng)推進城關(guān)區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)做出了積極努力。

突出人民至上

堅持全過程人民民主

一直以來，區(qū)人大常委會積極拓展民眾參與民主途徑渠道，著力將全過程人民民主理念貫穿于人大選舉、監(jiān)督、代表等工作的全過程、各方面。

在城關(guān)區(qū)人大換屆選舉工作開展期間，全區(qū)登記選民95.2萬人，占城關(guān)戶籍人口的97.19%。一張張彰顯民意的選票，見證了人民依法行使選舉權(quán)利、參與全過程人民民主的生動實踐。據(jù)悉，常委會建立7個聯(lián)系督導(dǎo)組，實地督查指導(dǎo)各選舉工作組、選區(qū)創(chuàng)新方式方法，指導(dǎo)街道人大選舉工作機構(gòu)細致摸排轄區(qū)居民，利用展板、微信公眾號、LED顯示屏，通過張貼公告、印制宣傳信、宣傳車巡回播放等形式，努力提高選民知曉率，實現(xiàn)了選民登記“應(yīng)登盡登”、候選人見面“應(yīng)見盡見”、投票選舉“應(yīng)投盡投”。

區(qū)人大常委會始終將堅持人民至上這一理念貫穿于監(jiān)督全過程。在監(jiān)督項目上，不斷加強對重大民生項目建設(shè)的監(jiān)督，持續(xù)開展社會事業(yè)和民生領(lǐng)域調(diào)研視察。在監(jiān)督方式上，邀請人大代表監(jiān)督“一府一委兩院”專項工作，推薦人大代表擔(dān)任廉政監(jiān)督員。在監(jiān)督結(jié)果上，把人民群眾的滿意度作為評價標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“半拉子工程”。同時，組織專家學(xué)者和民意代表對30多件法規(guī)條例草案征集建議，提出修改意見10條，不斷延伸民主立法的“觸角”，為上級人大提高立法質(zhì)效提供了民意反饋和科學(xué)依據(jù)。

此外，區(qū)人大常委會把全區(qū)各級人大代表當(dāng)作落實全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的生力軍。建立兩級代表參與代表活動和代表進社區(qū)聯(lián)系人民群眾工作機制，號召廣大代表積極參與“社工委”工作和社區(qū)治理，努力做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。深化和拓展“兩聯(lián)系”制度，對代表在閉會期間如何履職、如何更好地密切聯(lián)系群眾、開展活動、知情知政等內(nèi)容作進一步細化。同時，建立健全執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專項論證及召開重大會議邀請人大代表參與機制，對人大代表提出的建議，督促各有關(guān)部門認真辦理，保障人大代表充分發(fā)揮在全過程人民民主中的主體作用。

突出服務(wù)大局

堅持依法監(jiān)督重實效

一直以來，區(qū)人大常委會緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊扣推進依法治區(qū)工作要求，認真組織開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動服務(wù)全區(qū)工作大局。

聽取審議區(qū)政府關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報告，聽取2022年度財政預(yù)算安排和預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作情況，依法作出“八五”普法和計劃財政等決議決定；開展縣級領(lǐng)導(dǎo)“千企萬商大走訪”活動，深入督查包抓街道疫情防控、文明城市創(chuàng)建等重點工作；舉辦法律講座，健全任前法律知識考試、投票表決、頒發(fā)任命書和向憲法宣誓制度。

此外，區(qū)人大常委會積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督結(jié)合起來，如，在對科技進步法、傳染病防治法、旅游法、體育法、物業(yè)管理條例等法律法規(guī)貫徹實施情況檢查的同時，又對涉及其中的“雙創(chuàng)”工作、全域旅游示范區(qū)建設(shè)、城市二次供水等重點工作進行調(diào)研；把單項監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合，如，對青白石街道城市規(guī)劃、全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和打造“精致蘭州”三年行動工作情況進行督查視察，點面結(jié)合、以點促面，督導(dǎo)有關(guān)方面對標(biāo)整改督察反饋問題，查漏補短，提升人居環(huán)境品質(zhì)，打好藍天綠水凈土攻堅戰(zhàn)；將“一府一委兩院”工作中存在的“老大難”問題列為監(jiān)督議題，持續(xù)抓，如，針對城關(guān)區(qū)教育資源嚴(yán)重短缺問題，采取集中視察擴容增量工作、召開“聯(lián)席會議”座談師資配置、與政府研討提出“八個一批”解決方案等方式，使此項工作引起強烈關(guān)注，形成廣泛共識；把視察督辦與剛性監(jiān)督相結(jié)合，如，在政府為民興辦實事工作檢查中引入了專題詢問和滿意度測評，搭建代表民主問政新平臺，持續(xù)監(jiān)督政府加快惠民工程項目進度，彰顯了人大監(jiān)督的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

區(qū)人大常委會還注重監(jiān)督關(guān)口前移，全方位規(guī)范監(jiān)督程序和環(huán)節(jié)，堅持小切口選題，深層次調(diào)研，高質(zhì)量議事，推動監(jiān)督工作向程序性監(jiān)督和實質(zhì)性監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。在選題“精準(zhǔn)”上下功夫，緊緊圍繞市、區(qū)黨代會、人代會精神謀劃今年工作。在調(diào)研“深入”上下功夫，調(diào)研前研究相關(guān)資料、明確重點，調(diào)研中座談走訪、了解社情民意，調(diào)研后做到調(diào)研報告聚民智、接地氣。在審議“質(zhì)量”上下功夫，采取材料提前一周送達組成人員審閱、主任會上討論初審報告等舉措，確保常委會會議審議意見符合區(qū)情、具體可行。在跟蹤“問效”上下功夫，將會議審議意見印發(fā)“一府一委兩院”及相關(guān)部門研究處理，限時整改，并在常委會會議上書面報告整改落實情況。

突出服務(wù)保障

堅持完善機制增活力

一直以來，區(qū)人大常委會把充分發(fā)揮代表主體作用作為人大工作的動力之源和重要抓手，增強代表服務(wù)意識，健全代表履職機制，豐富工作內(nèi)涵，搭建活動載體，著力加強代表活動常態(tài)化、規(guī)范化建設(shè)。

通過舉辦初任代表培訓(xùn)班，對152名人大代表進行履職培訓(xùn)，并為全體區(qū)十九屆人大代表配發(fā)人大業(yè)務(wù)知識讀本，著力提高代表履職能力。邀請代表列席常委會會議和參加執(zhí)法檢查、調(diào)研活動，采取線上線下相結(jié)合的方式，通報常委會會議精神和“一府一委兩院”工作情況。施行區(qū)人大代表履職管理評價暫行辦法，建立代表履職檔案，調(diào)動代表履職意愿，暢通民意反映渠道，規(guī)范代表履職行為。

組織開展“代表接待日、雙月代表聯(lián)系選民”活動，豐富代表活動內(nèi)容。創(chuàng)新代表活動方式，要求代表密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽民聲、了解民情，化解民困，使代表聯(lián)系選民常態(tài)化、制度化。近一年，市、區(qū)兩級人大代表參加各類調(diào)研、民主評議80多次，辦理實事90余件，入戶走訪轄區(qū)困難群眾累計達200余次，資助貧困家庭和子女上學(xué)累計27萬元。在去年和今年組織開展的兩次新冠肺炎疫情防控工作倡議活動中，共有129名代表捐贈總價值441.0487萬元的各類防疫物資，并減免商戶停業(yè)期間租金200多萬元。各級代表持續(xù)加強社會公眾引導(dǎo)，積極參與和服務(wù)疫情防控，充分發(fā)揮了代表助推發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾的主體作用。

同時，常委會嚴(yán)把代表建議“提出關(guān)”、“交辦關(guān)”和“督辦關(guān)”，通過會前組織議案建議工作安排會，在提出建議上求質(zhì)量；通過完善代表建議交辦和考核流程，督促承辦單位在辦理方式上求實效；通過健全重點建議主任領(lǐng)辦、邀請代表視察評議、現(xiàn)場視察和常委會會議審議督辦等機制，努力推動建議從“辦復(fù)”向“解決”轉(zhuǎn)變。區(qū)十九屆人大一次會議共提出80件代表意見建議，目前辦理情況良好，大多數(shù)意見建議達到了預(yù)期進度，較好地推動了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題得到有效解決。

蘭州日報社全媒體記者  劉 超