蘭西城市群，是國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)的我國(guó)西部地區(qū)重要跨省區(qū)城市群。目前，這個(gè)仍處于培育過程中的城市群，取得了一定的建設(shè)成績(jī)，同時(shí)也面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”

在一系列合作協(xié)議的推動(dòng)下，蘭西城市群所涉及地區(qū)群眾享受到實(shí)實(shí)在在的好處

目前，蘭西城市群內(nèi)部各地之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作不甚平衡。這種狀態(tài)在位于蘭州、西寧“兩極”之間的海東市等地更為凸顯，呈現(xiàn)出“中部空虛”情況

蘭西城市群屬于培育型城市群，亟需以突破性改革推動(dòng)一體化發(fā)展，培育出跨省統(tǒng)一市場(chǎng)，形成緊密合作的大型都市圈

入冬后，馬希超迅速對(duì)飯店進(jìn)行裝修升級(jí)，想趕在春節(jié)前恢復(fù)營(yíng)業(yè)。他經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂在青海省海東市民和回族土族自治縣（以下簡(jiǎn)稱“民和縣”）小有名氣，特別是連接甘青兩省的團(tuán)結(jié)大橋擴(kuò)建通車后，客流量增長(zhǎng)了50%。

“這座大橋一頭連著青海省海東市，另一頭連著甘肅省蘭州市。從飯店開車走這座橋，10分鐘內(nèi)就能到達(dá)蘭州市紅古區(qū)的鬧市區(qū)。”馬希超說，旺季時(shí)，小店里甘肅客人更多，“我是蘭州、西寧兩個(gè)城市合作發(fā)展的直接受益者。”

這是蘭西城市群建設(shè)取得階段性成果的縮影。蘭西城市群，是國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)的我國(guó)西部地區(qū)重要跨省區(qū)城市群。目前，這個(gè)仍處于培育過程中的城市群，取得了一定的建設(shè)成績(jī)，同時(shí)也面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”。

受訪干部、企業(yè)和專家表示，蘭西城市群邁向高質(zhì)量發(fā)展，需在已有發(fā)展基礎(chǔ)上再接再厲，進(jìn)一步深化改革突破體制機(jī)制障礙，讓這個(gè)西部地區(qū)重要城市群真正“抱成團(tuán)”，把競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)化成聚合力。

游客在青海湖二郎劍景區(qū)游玩（2024年10月18日攝） 張龍攝 / 本刊

在互聯(lián)互通中“建群”

下午3點(diǎn)飛機(jī)落地蘭州，次日乘坐3小時(shí)旅游大巴抵達(dá)西寧，午飯后乘車2小時(shí)就到了旅游目的地青海湖……旅行第二天，吉林游客郭強(qiáng)還有些恍惚，原來甘肅和青海如此之近。

隨著“甘青大環(huán)線”在全國(guó)旅游市場(chǎng)打出品牌影響力，這一打破甘青省際界限推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)工作成效顯著，從一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)出蘭西城市群建設(shè)取得的重大成果。

目前，驅(qū)車由蘭州出發(fā)，走高速公路僅需2.5小時(shí)即可到西寧；高鐵的通車，更讓兩個(gè)省會(huì)城市駛進(jìn)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，進(jìn)一步拉近了蘭州與西寧的時(shí)空距離。

蘭西城市群的協(xié)同發(fā)展，不僅體現(xiàn)在交通網(wǎng)絡(luò)上。兩省共同制定出臺(tái)《蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》；結(jié)合紅古區(qū)、民和縣兩地區(qū)位毗鄰特點(diǎn)共同編制完成《甘青區(qū)域合作先行區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；實(shí)現(xiàn)跨省醫(yī)保（民和-紅古）互認(rèn)……近年來，蘭西城市群逐步邁向融合發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同作用也日益凸顯。蘭西城市群沿黃河上游鋪展延伸，具有支撐國(guó)家生態(tài)安全格局的重要戰(zhàn)略意義。2022年7月，蘭西城市群所涉及的蘭州市、西寧市、白銀市、定西市、臨夏回族自治州、海東市、海南藏族自治州、海北藏族自治州、黃南藏族自治州等9市（州）共同簽署了《蘭西城市群生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，從共筑黃河上游生態(tài)安全屏障、推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力全面提升、健全完善跨市橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等六方面入手，推進(jìn)黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理等跨區(qū)域生態(tài)工程。

“作為下游地區(qū)，過去最犯愁的是上游來水污染，下游只能監(jiān)測(cè)卻無法解決。如今，兩省間常態(tài)化交流溝通，共同處置污染問題。下游監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，一個(gè)電話就可以督促上游地區(qū)解決問題。”蘭州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

截至2023年10月，青海組織開展黃河一級(jí)支流湟水河沿線城鎮(zhèn)污水收集處理專項(xiàng)巡視、湟水河水質(zhì)綜合整治攻堅(jiān)以來，小峽橋（湟水河出西寧市境斷面）、邊墻村（湟水河出青海省境斷面）等國(guó)控?cái)嗝嬉堰B續(xù)16個(gè)月保持優(yōu)良。

城市群內(nèi)公共服務(wù)共建共享，直接關(guān)系群眾切身利益，是推動(dòng)蘭西城市群建設(shè)的重點(diǎn)工作。

2022年，兩省共同發(fā)布《蘭州—西寧城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，明確提出從提高教育質(zhì)量和資源共享水平、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、健全多層次社會(huì)保障體系、建立公共事務(wù)協(xié)同治理機(jī)制四個(gè)方面入手，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。

2023年，蘭州、西寧、海東三市分別簽訂了市級(jí)和縣區(qū)之間的政務(wù)服務(wù)一體化合作協(xié)議。近日，蘭西城市群涵蓋的甘肅、青海兩省共11家市州級(jí)稅務(wù)局在蘭州共同簽署《蘭西城市群跨區(qū)域稅收經(jīng)濟(jì)聯(lián)合分析合作協(xié)議》，搭建起橫跨甘青兩省多地稅務(wù)部門共同參與的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、成果共用的跨區(qū)域聯(lián)合分析工作機(jī)制，更好發(fā)揮稅務(wù)部門“以稅咨政”、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展職能作用。

在一系列合作協(xié)議的推動(dòng)下，蘭西城市群所涉及地區(qū)群眾享受到實(shí)實(shí)在在的好處。

醫(yī)療方面，蘭州市內(nèi)有7家公立綜合醫(yī)院與西寧市對(duì)口醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，蘭州市一院與西寧市一院成功開展遠(yuǎn)程會(huì)診?！皟傻丶訌?qiáng)醫(yī)療技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，在取長(zhǎng)補(bǔ)短的同時(shí)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的共享與高效利用。另一方面，醫(yī)保異地結(jié)算機(jī)制的順暢運(yùn)行，也為病患省去了往返報(bào)銷的麻煩事。”紅古區(qū)人民醫(yī)院院長(zhǎng)馬志華說。

教育方面，西北民族大學(xué)與青海省海南藏族自治州政府合作，成功研發(fā)了首個(gè)藏文搜索引擎；蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)學(xué)校與西寧市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校等3所職業(yè)學(xué)校建立起合作交流關(guān)系；蘭西城市群各成員單位和高品質(zhì)課堂聯(lián)盟校的教師團(tuán)隊(duì)共商“蘭西城市群”教育高品質(zhì)發(fā)展……

政務(wù)方面，蘭州和西寧已實(shí)現(xiàn)公積金互認(rèn)互貸、提取使用住房公積金、流浪乞討救助安置接收、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定等事項(xiàng)跨省通辦，政務(wù)便利讓兩地群眾辦事更高效。

游客在蘭州市蘭山公園一處觀景平臺(tái)游覽、拍攝（2024年12月3日攝） 郎兵兵攝 / 本刊

融合發(fā)展仍需加力

在取得一定建設(shè)成果的同時(shí)，蘭西城市群也面臨著進(jìn)一步融合發(fā)展必須破解的系列問題。

站在連接紅古區(qū)、民和縣的川海大橋橋頭，記者看到，這座長(zhǎng)度僅為1.6公里的大橋，路燈卻有兩種形制——青海一側(cè)，路燈呈盛開花瓣?duì)?；甘肅一側(cè)則是設(shè)計(jì)極簡(jiǎn)化的支架式路燈。兩種路燈，清晰標(biāo)注出兩省分界，也仿佛提示著蘭西城市群內(nèi)部仍然存在的隱性分割。

經(jīng)濟(jì)合作的緊密度，能夠?qū)嵸|(zhì)性檢驗(yàn)城市群建設(shè)進(jìn)程。記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，目前，蘭西城市群內(nèi)部各地之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作不甚平衡。這種狀態(tài)在位于蘭州、西寧“兩極”之間的海東市等地更為凸顯，呈現(xiàn)出“中部空虛”情況。

從數(shù)據(jù)指標(biāo)看，有的重點(diǎn)城市發(fā)展偏弱。

海東市是青海省第二大地級(jí)市，處于蘭西城市群中部地區(qū)。這里東連蘭州、西接西寧，處于河湟谷地，地形平整開闊，不僅建有可輻射青海全境的西寧曹家堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)，也擁有甘青兩省陸路交通樞紐。然而，這座區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的潛力城市，近年來卻出現(xiàn)發(fā)展后勁不足的情況。

2023年，海東市地區(qū)生產(chǎn)總值為580.13億元，僅為西寧的32.2%、蘭州的16.6%。2023年，海東市第二產(chǎn)業(yè)增加值同比下降3.6%，規(guī)上工業(yè)增加值同比下降10.6%。在這種情況下，蘭西城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈“啞鈴型”結(jié)構(gòu)。

從實(shí)地走訪看，一些園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)收縮態(tài)勢(shì)。

海東河湟新區(qū)位于西寧市與海東市之間，是蘭西城市群建設(shè)和西寧海東一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)?！恫t望》新聞周刊記者在海東河湟新區(qū)管委會(huì)東側(cè)看到，一處地產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)停工；西北側(cè)的青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)大多人去樓空。

樂都工業(yè)園區(qū)地處海東市政府所在地樂都區(qū)，園區(qū)招商部負(fù)責(zé)人介紹，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有33家各類企業(yè)，受市場(chǎng)沖擊、經(jīng)營(yíng)不善等因素影響，僅有半數(shù)企業(yè)正常開工生產(chǎn)，剩余企業(yè)或退租或停產(chǎn)，“與蘭州和西寧相比，我們園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全、產(chǎn)業(yè)扶持政策較少，招商難度大?！?/p>

海東市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相較于蘭州和西寧，海東市經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展質(zhì)量和效益不高，受兩大城市“虹吸效應(yīng)”影響較大。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、財(cái)力有限，招商引資政策、補(bǔ)貼力度等方面存在不足，海東的人口、資金等要素出現(xiàn)外流。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前蘭州與西寧存在一定程度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題。這種情況在民和縣、紅古區(qū)兩地表現(xiàn)得更為明顯。

分屬海東市和蘭州市的民和縣、紅古區(qū)，山水相連、人文相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，于2020年規(guī)劃成立“民和-紅古創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”，推動(dòng)一體化改革先行先試。

目前，兩縣區(qū)雖已開通省際公交，但費(fèi)用結(jié)算仍未互通，出租車往返兩地的計(jì)價(jià)規(guī)則也不統(tǒng)一。由于民和、紅古的電價(jià)、土地價(jià)格、人員工資等資源要素價(jià)格差異明顯，原本可依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦形成的互補(bǔ)發(fā)展格局未能形成。

紅古區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民和縣原是農(nóng)業(yè)縣，紅古區(qū)是傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，相互之間可以工農(nóng)互補(bǔ)。但由于青海電價(jià)明顯低于甘肅，部分紅古區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移至民和縣，如今兩地均在大力發(fā)展工業(yè)，有同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)?！坝行┢髽I(yè)跑到民和縣去投資建廠，對(duì)我們影響較大?！边@位負(fù)責(zé)人說。

一些民和縣本地企業(yè)對(duì)此也有意見。一位農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，民和縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，但這幾年不斷通過招商引資發(fā)展工業(yè)，“好位置、好政策都給了工業(yè)，我們這些農(nóng)業(yè)企業(yè)看著干著急。”

推動(dòng)一體化改革走向深入

受訪各界人士建議，蘭西城市群屬于培育型城市群，亟需以突破性改革推動(dòng)一體化發(fā)展，培育出跨省統(tǒng)一市場(chǎng)，形成緊密合作的大型都市圈。

——打造跨省一體化改革發(fā)展試點(diǎn)。目前，蘭西城市群內(nèi)部一體化改革最難突破的是跨行政區(qū)協(xié)作，尤其是跨省協(xié)作。民和縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民和縣與紅古區(qū)兩地行政級(jí)別相同，且隸屬于兩省，只能通過協(xié)議、協(xié)商等方式開展“軟性合作”。省級(jí)層面雖然有甘青協(xié)調(diào)議事機(jī)制，但與縣級(jí)層面一樣，對(duì)雙方?jīng)]有硬約束。

受訪基層干部建議用好“民和-紅古創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”機(jī)制，探索建立跨省型集中統(tǒng)一管理議事機(jī)構(gòu)，牽頭規(guī)劃推動(dòng)“民和-紅古一體化改革先行示范區(qū)”建設(shè)，在管理一體化、考核一體化、市場(chǎng)一體化、要素資源一體化等方面先行先試，打造城市群中部的連接點(diǎn)和隆起帶。

——做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工、明確定位、形成合力。結(jié)合蘭西城市群的資源稟賦和發(fā)展使命，受訪基層干部建議，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和跨省合作推動(dòng)一體化發(fā)展。比如，結(jié)合青海打造清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)跨省合作發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)；圍繞沿黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；圍繞鹽湖、冶金、煉化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延鏈補(bǔ)鏈發(fā)展新材料和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；圍繞國(guó)際生態(tài)旅游目的地和文化資源，推動(dòng)“甘青大環(huán)線”迸發(fā)更多文旅活力。

——加強(qiáng)一體化建設(shè)，培育次級(jí)節(jié)點(diǎn)城市，打造網(wǎng)絡(luò)化布局。目前，青海、甘肅兩省正在本省內(nèi)圍繞蘭州、西寧兩個(gè)中心城市，加快省內(nèi)都市圈同城化、一體化建設(shè)，培育次級(jí)節(jié)點(diǎn)城市，以逐步形成蘭西城市群網(wǎng)絡(luò)化布局。

青海省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，青海省2024年初圍繞“西寧-海東”都市圈一體化發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，成立一體化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“省協(xié)調(diào)、市主責(zé)、誰(shuí)占比高誰(shuí)牽頭推動(dòng)”的工作機(jī)制，努力在制定統(tǒng)一招商引資政策、探索稅收利益共享機(jī)制、建立省有關(guān)部門專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制、統(tǒng)一土地利用績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和資源利用效率標(biāo)準(zhǔn)等方面取得新進(jìn)展。

甘肅省也就蘭州-白銀一體化發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃布局，打造“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”，構(gòu)建“省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”推進(jìn)機(jī)制，成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。

基層干部和專家學(xué)者認(rèn)為，蘭西城市群建設(shè)面臨的問題，一定程度上反映出全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn)。當(dāng)前，圍繞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的各項(xiàng)重大改革事項(xiàng)正加速推進(jìn)。采取關(guān)鍵性改革舉措，破解蘭西城市群發(fā)展現(xiàn)狀，將為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)。 

記者：黃豁 汪偉 王朋 李寧 周盛盛

責(zé)任編輯：黃璐