一杯熱茶，幾副桌椅。派出所的調(diào)解室內(nèi)，民警、社區(qū)工作者、律師等在給矛盾雙方普法、講理、說情，其中有兩名身穿便服的“老大哥”“老大姐”顯得格外篤定、從容。

身著便衣卻“警味”十足，他們的確是“警官”，但又是退休之后又應(yīng)邀返回基層派出所，在“老警官調(diào)解室”繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。

從2024年6月開始，這一幕總會(huì)出現(xiàn)在甘肅省蘭州市公安局安寧分局劉家堡派出所。老警官為特意趕來調(diào)處矛盾糾紛的群眾答疑解惑，在向雙方解釋相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，也講道理、講感情，幫助解開他們心里的“疙瘩”。

老警官再回“一線”

70歲的韓明是4名老警官中的“老大哥”，退休之前在安寧分局干過刑偵，抓過治安。他喜歡朗誦，愛好書法，朋友圈里是退休后旅游和演出的精彩生活，他總說自己還是青年人，要繼續(xù)做貢獻(xiàn)。

“我從調(diào)解室成立之前就經(jīng)常幫著所里做調(diào)解工作，今年正式回來‘發(fā)揮余熱’?！表n明說，調(diào)解室里的老警官都是之前共同奮戰(zhàn)過的戰(zhàn)友，退休之后也一直住在附近，離這里就幾分鐘的路程。

60歲的石懷忠剛退休不到一年，公安系統(tǒng)內(nèi)的刑偵、治安等各項(xiàng)工作都做過。前腳剛脫下警服、光榮退休，后腳就“二次上崗”、重返基層“再就業(yè)”，幾十年豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，讓他做起群眾工作來得心應(yīng)手。

“來這里的很多群眾都是來調(diào)解矛盾糾紛的，咱們先要從法律層面給群眾普法，同時(shí)也以過來人的身份跟他們講理說情，因?yàn)楝F(xiàn)在很多矛盾都與家庭、婚姻有關(guān)?！笔瘧阎艺f，在刑偵、預(yù)審崗位上的經(jīng)驗(yàn)，讓老警官能夠找到這類“案件”的突破口，像“破案”一樣化解矛盾。

半月談?dòng)浾吡私獾?，老警官參與調(diào)解的過程通常包括以下幾個(gè)步驟：接案登記、調(diào)查取證、分析研判、制定方案、參與調(diào)解、跟蹤回訪。

劉家堡派出所所長朱宏軍介紹，隨著社會(huì)發(fā)展，派出所轄區(qū)內(nèi)人口從過去的4.9萬人增加到如今的8.2萬人，轄區(qū)內(nèi)已連續(xù)近11年未發(fā)生過重大刑事案件，但因群眾之間小糾紛引發(fā)的警情數(shù)量卻逐漸增多。“老警官調(diào)解室”的設(shè)立，旨在探索利用退休警官的經(jīng)驗(yàn)智慧幫助有矛盾的群眾化解糾紛，首先能及時(shí)在各類矛盾糾紛升級(jí)前將其消弭于無形；其次能緩解基層派出所工作壓力；最后也能幫助年輕民輔警成長，有效發(fā)揮“傳幫帶”作用。

2024年7月，劉家堡派出所在對重復(fù)警情進(jìn)行梳理分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)一起存在風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)隱患的婚戀糾紛，女方多次報(bào)警，稱其前夫一直糾纏騷擾、揚(yáng)言報(bào)復(fù)；男方也同步報(bào)警稱前妻敲詐錢財(cái)，剝奪他的探視權(quán)。派出所隨即啟動(dòng)“老警官調(diào)解室”及“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解機(jī)制，對接街道綜治中心，聯(lián)合司法所、律師事務(wù)所第一時(shí)間開展工作。

61歲的漢桂玲是4名老警官之中唯一的“老大姐”，她和新帶的“徒弟”新警侯凱月全程參與了上述糾紛的調(diào)解，同人民調(diào)解員一起講解政策、協(xié)商方案，由簽約律師提供法律援助，經(jīng)過多輪調(diào)解，用時(shí)3天解決了雙方的8個(gè)疑難問題，快速化解了矛盾糾紛。

“當(dāng)時(shí)雙方就婚前婚后財(cái)產(chǎn)清算、債務(wù)承擔(dān)、子女撫養(yǎng)、贈(zèng)予財(cái)物退回、老人醫(yī)療支出等問題一直在爭，尤其是在孩子的撫養(yǎng)權(quán)上爭得不可開交?！睗h桂玲介紹，在處理的時(shí)候他們先從法律規(guī)定入手，給雙方講清楚法律的權(quán)威性，再幫著他們一筆一筆捋清楚，說明白各是誰的責(zé)任，“有時(shí)候群眾就是需要有他們放心的人來給評(píng)評(píng)理” 。

退休前，漢桂玲就是劉家堡派出所的教導(dǎo)員，今年回來之后，她會(huì)經(jīng)常叮囑新警一些出警規(guī)范，提醒他們注意法律適用，尤其是要教新警怎么跟群眾打交道。

劉家堡派出所教導(dǎo)員李勇介紹，劉家堡派出所“老警官調(diào)解”室成立以來，參與調(diào)解各類矛盾糾紛52起，化解51起，化解率98%。未發(fā)生因矛盾糾紛化解不及時(shí)、不到位引起的“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件。

韓明（右二）和漢桂玲（右三）正在給群眾做調(diào)解（受訪者供圖）

“雞毛蒜皮”也會(huì)“重于泰山”

調(diào)解的案件夠不上立案的標(biāo)準(zhǔn)，在旁觀者眼中，有的糾紛或許只是“雞毛蒜皮”，但對于每一名涉事群眾，這些小事如大山般壓在心上，寢不能安，食不甘味。這類調(diào)解事項(xiàng)以涉及婚姻、遺產(chǎn)、勞資類糾紛占多數(shù)。

蘭州市公安局安寧分局副局長嚴(yán)輝介紹，今年以來，安寧分局共接報(bào)警情2萬余起，其中此類不足以立案的糾紛矛盾類警情占比達(dá)65%以上。

嚴(yán)輝認(rèn)為，“小”糾紛數(shù)量上漲的背后，一方面是因?yàn)殡S著群眾法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，權(quán)益受損時(shí)第一時(shí)間利用法律維權(quán)已成為共識(shí)；另一方面，群眾發(fā)生糾紛后，需要解決問題和疏導(dǎo)壓力，不知道去哪說理時(shí)，“有事找警察”便成為群眾的第一選擇。

矛盾糾紛數(shù)量上漲帶來的不僅是重復(fù)警情和警力浪費(fèi)，而且有可能因化解不及時(shí)使得“小積怨”升級(jí)為“大案件”，甚至導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”。

2024年，全國各地發(fā)生了多起造成社會(huì)惡劣影響的刑事案件，背后或多或少存在個(gè)人因婚姻家庭、工作失意等產(chǎn)生糾紛未及時(shí)化解的誘因。社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，如何通過推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，把基層治理和社會(huì)治安做得更扎實(shí)，進(jìn)而把治理風(fēng)險(xiǎn)和成本降至最低是各地積極探索的目標(biāo)。

“老警官調(diào)解室”正是蘭州市公安系統(tǒng)的嘗試之一。按照自愿參與、量力而行的原則，優(yōu)先選用有法律特長、有思政工作經(jīng)驗(yàn)、基層工作經(jīng)驗(yàn)的退休老警官，在確保其安享晚年生活的前提下，鼓勵(lì)退休老警官重返“一線”。

嚴(yán)輝等人認(rèn)為，現(xiàn)在監(jiān)控探頭等技術(shù)設(shè)備一代比一代先進(jìn)，但再好的裝備、設(shè)備也需要人來做工作。無論時(shí)代怎么變化，從實(shí)踐獲得的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)智慧，仍然是基層治理的寶典。

在基層治理實(shí)踐中，群眾工作是根本。法律條文固然有其權(quán)威性，但少了點(diǎn)人情味。只講干巴巴、冷冰冰的法條有可能帶來干群之間的疏離感，讓本就糟糕的心情雪上加霜，甚至擴(kuò)大矛盾。具有“和諧張力”的基層治理手段，需要心中有法，著眼于理，開口講情。

“基層治理既有家長里短，也有人情世故，不是光靠技術(shù)手段和講法條能解決的?！敝旌贶娬J(rèn)為，“老警官調(diào)解室”能在增強(qiáng)調(diào)解力量、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、提升公信力、促進(jìn)社會(huì)和諧四個(gè)方面有效發(fā)揮作用。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出，要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。因此，要通過建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推動(dòng)中國特色基層治理制度更加成熟定型。

漢桂玲（右一）和韓明（右二）在和民警一同進(jìn)行調(diào)解（受訪者供圖）

半月談?dòng)浾吡私獾?，蘭州市公安局安寧分局探索“綜治中心總牽頭、警格網(wǎng)格相融合、三所聯(lián)動(dòng)聚合力、四聯(lián)共建創(chuàng)格局”的“1+2+3+4”警調(diào)對接新機(jī)制，變矛盾糾紛化解工作由“單打獨(dú)斗”為“多輪齊轉(zhuǎn)”。

劉家堡派出所與安寧區(qū)棗林西社區(qū)黨群服務(wù)中心在一棟樓上辦公，辦事群眾可以直接從派出所到達(dá)社區(qū)。

棗林西社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任黃麗娟告訴半月談?dòng)浾?，警調(diào)對接工作開展之后，社區(qū)內(nèi)的鄰里糾紛、家庭矛盾能與派出所第一時(shí)間介入調(diào)解，讓“大事化小，小事化了”，確保矛盾不上交、風(fēng)險(xiǎn)不擴(kuò)大。

“老警官的調(diào)解精準(zhǔn)到位，有法、有理、有情。民警還和我們聯(lián)合開設(shè)‘社區(qū)警校’，用專業(yè)知識(shí)和權(quán)威補(bǔ)充了社區(qū)治理力量?！秉S麗娟說。

半月談?dòng)浾邚母拭C省委政法委了解到，近年來，甘肅將警調(diào)對接作為解決基層矛盾糾紛的有力手段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主，加強(qiáng)信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、命案聯(lián)防，嚴(yán)防發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”問題。

2024年1月至10月，甘肅省通過警調(diào)對接推送矛盾糾紛1.5萬件，調(diào)解成功1.41萬件，調(diào)解成功率達(dá)94%。

公序?yàn)楸?，良俗為?/p>

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，本質(zhì)是以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境。一味使用“硬”手段只會(huì)徒增治理成本，只有在落實(shí)法治的基礎(chǔ)上營造好公序良俗，才能實(shí)際推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

蘭州大學(xué)管理學(xué)院教授吳旭紅表示，矛盾糾紛的增多是社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期“陣痛”的表現(xiàn)。在基層治理上，需要更多像“老警官調(diào)解室”一樣的基層調(diào)解機(jī)構(gòu)，從倡導(dǎo)公序良俗出發(fā)，用法治和德治相結(jié)合的方法化解矛盾糾紛，減少基層治理成本的同時(shí)，宣傳弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用幾千年積累的治理智慧解決現(xiàn)代的矛盾。

“我國千百年以來的文化積淀讓我們本身就有德治的基礎(chǔ)，在矛盾調(diào)解中運(yùn)用公序良俗這種非正式制度，讓群眾‘有事好商量’，對提升基層治理能力大有裨益?！眳切窦t說。

在調(diào)解工作中，也應(yīng)當(dāng)找到化解矛盾糾紛的規(guī)律。

“冰凍三尺非一日之寒。”受訪者認(rèn)為，矛盾糾紛在發(fā)酵過程中，也存在鏈條一般的遞進(jìn)式邏輯，可能從一次口角、一次爭吵開始，日積月累，怨懟益增，無處排解，最終釀成大禍。

由此看來，針對此類糾紛，應(yīng)當(dāng)在苗頭期盡早介入，用心、用法、用情防止負(fù)面情緒產(chǎn)出危害社會(huì)的惡果。

依靠群眾感知矛盾糾紛應(yīng)是第一步。

石懷忠認(rèn)為，解決群眾問題要始終依靠群眾，接下來公安部門要繼續(xù)與基層社區(qū)等單位聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮好群防群治作用，深入了解轄區(qū)內(nèi)的真實(shí)情況，知道哪些群眾有矛盾、有哪些矛盾、矛盾發(fā)展到了哪一步，便于及時(shí)主動(dòng)介入進(jìn)行調(diào)解。

“心結(jié)”還需專業(yè)心理干預(yù)手段解決。

嚴(yán)輝認(rèn)為，“冤家宜解不宜結(jié)”是普遍共識(shí)，但部分群眾發(fā)生糾紛后，自己內(nèi)心糾結(jié)、執(zhí)拗，既需要在調(diào)解過程中給這些群眾普法講法，讓其明白法理，也應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人士介入調(diào)解過程，給心理偏執(zhí)的群眾以疏導(dǎo)，防止其發(fā)生自殘或傷人等偏激事件。下一步應(yīng)當(dāng)與專業(yè)心理健康機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，在調(diào)解過程中重視“解心結(jié)”，這將有助于社會(huì)長治久安。

源頭治理“治未病”依然是關(guān)鍵。

半月談?dòng)浾吡私獾?，目前在處理勞資糾紛等復(fù)雜問題上，當(dāng)?shù)匾淹ㄟ^聯(lián)合執(zhí)法等方式加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。但各部門各司其職，讓糾紛盡量少發(fā)生才是基層治理的最優(yōu)解。

要減少基層治理成本，遏制矛盾糾紛進(jìn)一步加劇，依然要推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)，在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條上貫通發(fā)力，在日常和調(diào)解中注意發(fā)揮公序良俗的“隱性”約束力，以“合力”保證社會(huì)安定繁榮，人民安居樂業(yè)。

責(zé)任編輯：車丹清