各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、市屬各單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城管委會，中央駐蘭有關(guān)單位，市屬各重點企業(yè)：

為深入貫徹落實黨的二十大精神，更好統(tǒng)籌全市疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障正常生產(chǎn)生活秩序，大力提振市場信心，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，按照國家《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施科學(xué)精準(zhǔn)做好防控工作的通知》（國家二十條）、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化落實新冠肺炎疫情防控措施的通知》（新十條）和省上《關(guān)于落實國家進(jìn)一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施的通知》（省二十條）精神，制定了《蘭州市助企紓困激發(fā)市場主體活力若干措施》，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

蘭州市人民政府辦公室

2022年12月13日

蘭州市助企紓困

激發(fā)市場主體活力若干措施

為深入貫徹落實黨的二十大精神，繼續(xù)落實好國家、省、市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動惠企政策直達(dá)基層、直達(dá)企業(yè)，有效對沖突發(fā)疫情對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，進(jìn)一步提振市場主體發(fā)展信心，全力推動經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上，特制定本措施。

一、進(jìn)一步減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)

（一）加大增值稅期末留抵退稅力度。將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的小微企業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)（含個體工商戶），并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額。（市稅務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

（二）擴(kuò)大“六稅兩費”減征范圍。自2022年1月1日至2024年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)和個體工商戶減按50%征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（市稅務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

（三）實施再減征企業(yè)所得稅政策。自2022年1月1日至2024年12月31日，對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（市稅務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

（四）提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。對科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，自2022年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，自2022年1月1日起，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。（市稅務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

（五）階段性減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對2022年疫情期間出租房屋的納稅人因減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶租金按月相應(yīng)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，免稅期限最長不超過6個月。（市稅務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

（六）加大個體工商戶定額調(diào)整頻次。受疫情影響的個體工商戶可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提交申請，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實際經(jīng)營情況調(diào)整定額，為受疫情影響的個體工商戶紓困解難。（市稅務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

（七）延長住房公積金緩繳期限。受疫情影響的企業(yè)等用人單位，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，緩繳期限延長至2023年6月30日，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。緩繳期間，繳存職工正常提取住房公積金，不受緩繳影響。（市公積金中心牽頭，各縣區(qū)政府配合）

（八）落實擴(kuò)大社保費緩繳政策。將階段性降低失業(yè)保險費率政策延長至2023年4月30日。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)，以及受到疫情嚴(yán)重沖擊、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)企業(yè)實施階段性緩繳工傷、失業(yè)保險費，緩繳期限至2023年4月30日。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納養(yǎng)老保險費有困難的，暫緩繳費至2023年12月31日前進(jìn)行補(bǔ)繳。（市人社局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

（九）擴(kuò)大房屋租金減免范圍。對合規(guī)承租市、縣區(qū)屬國有企業(yè)和行政事業(yè)單位房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的非國有市場主體，在2022年原租金減免基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行租金減免，合計減免不超過6個月，間接承租人不享受租金減免政策，確保租金減免優(yōu)惠政策惠及最終承租人。鼓勵市、縣區(qū)屬國有參股企業(yè)、在蘭其他國有企業(yè)參照執(zhí)行我市現(xiàn)有租金減免政策，為服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。鼓勵引導(dǎo)非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，向最終承租經(jīng)營者給予適當(dāng)租金減免。（市政府國資委牽頭，市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各縣區(qū)政府配合）

（十）防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款。加大對惡意拖欠中小微企業(yè)賬款、在合同中設(shè)置明顯不合理付款條件和付款期限等行為的整治力度。利用“甘肅省違約拖欠中小企業(yè)款項投訴（登記）”平臺，受理對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或遲延支付中小企業(yè)款項的投訴，督促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項。（市工信局牽頭，市人社局、市財政局、市政府國資委、各縣區(qū)政府配合）

（十一）進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費。加強(qiáng)重點領(lǐng)域收費的監(jiān)督檢查，聚焦水電氣暖等公用事業(yè)收費，規(guī)范自然壟斷行業(yè)收費行為，查處轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處不落實停征免收有關(guān)收費項目、不按要求降低收費標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費等行為，切實為市場主體增加活力。進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等收費行為。加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市財政局、市政府國資委、各縣區(qū)政府配合）

二、進(jìn)一步加大金融支持力度

（十二）減輕困難企業(yè)還款壓力。對于2022年第四季度到期的、因疫情影響暫時遇困的小微企業(yè)貸款（含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款），鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與借款人按市場化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。（市政府金融辦牽頭，市工信局、市財政局、市發(fā)改委、各縣區(qū)政府配合）

（十三）加大融資擔(dān)保支持力度。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對中小微企業(yè)和個體工商戶的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，下調(diào)對小微企業(yè)的平均擔(dān)保費率，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1%，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對實體企業(yè)的擔(dān)保支持力度，破解中小企業(yè)融資難題。（市政府金融辦牽頭，各縣區(qū)政府配合）

（十四）提升企業(yè)融資便利度。加強(qiáng)涉企信用信息共享應(yīng)用，依托“信易貸”平臺，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升綜合應(yīng)用融資服務(wù)功能，擴(kuò)大中小微企業(yè)信用貸款規(guī)模。鼓勵對小微企業(yè)、個體工商戶實施差異化定價和服務(wù)優(yōu)惠。由行業(yè)主管部門建立重點行業(yè)和培育主體融資需求信息庫，向金融機(jī)構(gòu)推送中小微企業(yè)融資需求清單，暢通銀企金融供需信息。（市政府金融辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市大數(shù)據(jù)局、各縣區(qū)政府配合）

三、進(jìn)一步穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

（十五）保障中小微企業(yè)生產(chǎn)要素穩(wěn)定供應(yīng)。對暫未直接從電力市場購電的小微企業(yè)和個體工商戶實行代理購電，電網(wǎng)企業(yè)通過優(yōu)化購電方式適度降低用電成本。全面落實生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立6個月的費用緩繳期，由企業(yè)向政府主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可延期繳納，并簽定緩繳協(xié)議，緩繳期間免收欠費滯納金。（市工信局、市住建局按職責(zé)負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府配合）

（十六）保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。落實全省重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”服務(wù)機(jī)制，將處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點的中小微企業(yè)納入重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”，強(qiáng)化工業(yè)調(diào)度和服務(wù)機(jī)制,落實“助企聯(lián)絡(luò)員”機(jī)制，發(fā)揮專班作用。深入實施促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，提升中小微企業(yè)配套能力，持續(xù)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。（市工信局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

四、進(jìn)一步加力穩(wěn)就業(yè)保民生

（十七）支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。支持各類企業(yè)申報就業(yè)見習(xí)單位，擴(kuò)大見習(xí)崗位規(guī)模，吸納更多青年參加就業(yè)見習(xí)，給予見習(xí)單位每人每月1000元見習(xí)補(bǔ)貼，對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%-60%（不含60%）、60%-70%（不含70%）、70%及以上的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高至1200元、1350元和1500元。挖掘國有企業(yè)用人潛力，市屬國有企業(yè)新招聘人員中應(yīng)屆高校畢業(yè)生占比不低于70%。（市人社局牽頭，市政府國資委和各縣區(qū)政府配合）

五、進(jìn)一步提升涉企服務(wù)能力

（十八）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化商事制度改革,推進(jìn)登記注冊“一窗通辦”改革任務(wù)，研究出臺企業(yè)開辦“一窗通辦”工作標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。發(fā)揮涉企政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”服務(wù)系統(tǒng)和“中小企助查”APP等政策服務(wù)數(shù)字化平臺功能作用，進(jìn)一步推動惠企政策“不來即享”，加強(qiáng)政策精準(zhǔn)推送和匹配服務(wù)，打通政策落地“最后一公里”。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市工信局、市市場監(jiān)管局和各縣區(qū)政府配合）

（十九）加大政府采購支持中小企業(yè)力度。全面落實中小企業(yè)政府采購扶持政策，中小企業(yè)采購市場份額預(yù)留比例由44%提高至60%，中小微企業(yè)中標(biāo)的貨物和服務(wù)類項目預(yù)付款比例由30%提高至50%。全面公開采購評審報告、履約驗收情況和支付進(jìn)度，對超過400萬元和面向社會公眾購買服務(wù)的項目標(biāo)前全面公開采購需求。建立蘭州市政府采購標(biāo)訊服務(wù)平臺，實現(xiàn)全國政府采購項目標(biāo)訊一站式搜索，省內(nèi)標(biāo)訊定制推送。（市財政局牽頭，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各縣區(qū)政府配合）

六、進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)

（二十）持續(xù)開展消費促進(jìn)活動。對受疫情影響較大的行業(yè)加大幫扶力度。支持百貨商場、家居家電等行業(yè)有序恢復(fù)各類促消費活動，鼓勵蘭州中心、國芳百貨等重點商業(yè)綜合體開展戶外宣傳、推廣等促銷活動，適度放寬外擺位限制。逐步恢復(fù)各類大型汽車展會，鼓勵汽車銷售企業(yè)發(fā)展直播帶貨、跨界聯(lián)動促銷等新模式，促進(jìn)汽車行業(yè)穩(wěn)步回升。鼓勵蘭州老街、樹屏丹霞、黃河樓等旅游景點開展假日經(jīng)濟(jì)促銷活動，加快恢復(fù)張掖路、正寧路、酒泉路等重要路段“夜經(jīng)濟(jì)”秩序。（市商務(wù)局牽頭，市文旅局、市市場監(jiān)管局、市城管委和各縣區(qū)政府配合）

（二十一）多元化促進(jìn)消費市場升級。幫助企業(yè)加快線上發(fā)展，加大大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，通過線上線下相結(jié)合，線上回補(bǔ)線下等多種方式，培育市場消費熱點，挖掘消費潛力，擴(kuò)大消費需求。開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)地市場、農(nóng)貿(mào)市場和冷鏈物流項目提升改造，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，提供交易、預(yù)冷、分級、包裝、暫存等服務(wù)，增加產(chǎn)品價值。（市商務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市供銷社和各縣區(qū)政府配合）

（二十二）多點發(fā)力夯實投資基礎(chǔ)。圍繞中央預(yù)算內(nèi)資金、政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等資金支持領(lǐng)域積極謀劃一批成熟度高的大項目和好項目，力爭更多的項目納入國家和省上的“盤子”。進(jìn)一步完善擴(kuò)充“三個清單”項目，做好項目建設(shè)服務(wù)保障工作，對“三個清單”項目實行調(diào)度管理，加快項目前期工作力度和效度，不等不靠，大干快上，爭取及早開工建設(shè)一批，激活我市項目建設(shè)的活力。（市發(fā)改委牽頭，各行業(yè)主管部門和各縣區(qū)政府配合）

七、進(jìn)一步推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

（二十三）優(yōu)化房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。階段性調(diào)整蘭州市首套住房商業(yè)性個人住房貸款利率，5年期以上首套住房商業(yè)性個人住房貸款利率下限由4.3%下調(diào)至4.0%。取消現(xiàn)行限售政策，個人購買的住房，自取得房屋《不動產(chǎn)權(quán)證書》后即可上市交易，已按原有限售規(guī)定在《不動產(chǎn)權(quán)證》上注記限售的按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，上市交易不受影響。個人住房貸款不再納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。（市住建局牽頭，市自然資源局、市政府金融辦和各縣區(qū)政府配合）

（二十四）促進(jìn)房地產(chǎn)市場良性發(fā)展。推行“拿地即開工”，加快項目建設(shè)進(jìn)度。鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)其項目紅線外配套市政基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化土地用途等事項變更補(bǔ)繳出讓金手續(xù)。在充分評估房地產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險、財務(wù)狀況等基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為房地產(chǎn)企業(yè)開展保函置換預(yù)售監(jiān)管資金業(yè)務(wù)。適當(dāng)提高舊城改造、城市更新等項目的貨幣化安置比例和獎勵幅度。積極探索推行“房票”制度，鼓勵實行異地安置。（市住建局牽頭，市自然資源局、市政府金融辦和各縣區(qū)政府配合）

（二十五）加快實施城市更新行動。鼓勵國企和民營資本參與城市更新行動，依法實施城市更新項目容積率轉(zhuǎn)移和獎勵、行政事業(yè)性收費減免等，推動設(shè)立城市更新專項基金，為市場主體參與城市更新做好充足保障。綜合運用地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具及政策性銀行貸款等方式，多措并舉保障項目融資需求。持續(xù)加大與中鐵、中建、中交等大型央企的對接洽談力度，加快推進(jìn)雁灘片區(qū)、中山路片區(qū)、南河新村片區(qū)及五星坪華林坪片區(qū)城市更新項目試點。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市政府金融辦、市政府國資委和各縣區(qū)政府配合）

各縣區(qū)、各部門要在持續(xù)落實國務(wù)院“33條+19條”、省政府“53條+24條”和我市“93條+100條”等穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和營商環(huán)境1-9號系列文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高政治站位,壓實工作責(zé)任。市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布本領(lǐng)域政策措施的實施細(xì)則和申請指南，積極實行精準(zhǔn)推送、線上辦理、免申即享等便利化措施；各縣區(qū)政府可結(jié)合實際，出臺具體實施辦法。進(jìn)一步加大宣傳力度，提升各類市場主體對政策的知曉度。本政策措施自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2023年12月31日（具體措施有明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定）。國家、省上另有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

責(zé)任編輯：黃璐