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          全周期源頭治理 確保城市基礎(chǔ)安全 《蘭州市城市安全發(fā)展條例》為建設(shè)宜居、韌性、智慧城市保駕護(hù)航

          2023-04-19 08:36:28 智能朗讀:

          安全發(fā)展是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志,是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要基石,事關(guān)人民福祉,事關(guān)發(fā)展大局。推進(jìn)城市安全發(fā)展更是堅(jiān)持人民至上、順應(yīng)時(shí)代要求、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重大課題。

          蘭州市高度重視城市安全發(fā)展工作,積極研究開展相關(guān)條例制定工作,旨在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于城市安全發(fā)展的決策部署,深入開展“三抓三促”行動(dòng),系統(tǒng)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)宜居、韌性、智慧城市,系統(tǒng)推進(jìn)蘭州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,為深入實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)提供法治保障。

          在多方努力下,《蘭州市城市安全發(fā)展條例》由甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2023年3月30日批準(zhǔn),于2023年4月13日公布,于2023年6月1日起施行。值得一提的是,這是全國(guó)首部城市安全發(fā)展的地方性法規(guī),是我市城市安全發(fā)展的一部“龍頭法”,為形成“1+N”的安全發(fā)展領(lǐng)域法律體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也為全國(guó)城市安全發(fā)展立法樹立了基礎(chǔ)性標(biāo)桿。這也意味著蘭州市在推進(jìn)城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化及蘭州城市安全發(fā)展方面邁出了關(guān)鍵性的一步。

          立足謀劃系統(tǒng)性 科學(xué)民主依法立法

          當(dāng)下,隨著蘭州市城市化進(jìn)程明顯加快,城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)張,發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局深刻變化,城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜。同時(shí),蘭州市作為西北老工業(yè)基地,在安全發(fā)展方面還存在一些困難和問題。因此,亟需用立法的形式建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系,為推進(jìn)城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

          蘭州市緊盯城市安全發(fā)展突出矛盾問題開展相關(guān)立法工作,于2022年將《蘭州市城市安全發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)確定為全市重點(diǎn)立法項(xiàng)目。蘭州市人大常委會(huì)高度重視條例制定工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委部署要求,實(shí)行“雙組長(zhǎng)”模式,認(rèn)真研究,精心組織,多次召開線上線下征求意見座談會(huì)、專家論證會(huì),聽取市政府相關(guān)部門、立法咨詢專家、立法聯(lián)系點(diǎn)意見,并征求省人大常委會(huì)法工委意見,系統(tǒng)梳理并及時(shí)歸納整理,廣泛采納合理吸收。經(jīng)市人大法制委員會(huì)、常委會(huì)主任會(huì)議審議后報(bào)市委審定,并按照市委常委會(huì)的審定意見修改完善后提交市人大常委會(huì)。經(jīng)2022年4月、6月、11月三次常委會(huì)會(huì)議審議后表決通過,于今年3月30日由甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn),于今年6月1日起施行。

          具有前瞻指導(dǎo)性 切實(shí)解決發(fā)展問題

          據(jù)悉,《條例》共九章七十四條,從基礎(chǔ)安全、風(fēng)險(xiǎn)管控、重點(diǎn)防治、安全保障、應(yīng)急處置與救援、法律責(zé)任等方面明確責(zé)任,增強(qiáng)城市安全管理能力,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)城市安全發(fā)展。

          《條例》明確,城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把人民生命安全擺在城市發(fā)展的首位,統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全。堅(jiān)持全周期管理理念,構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)性的城市安全發(fā)展體系。防范和化解城市發(fā)展中的各種安全風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)城市系統(tǒng)在災(zāi)害等環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力,提高市域社會(huì)治理能力,建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市的方向和目標(biāo)。

          為切實(shí)解決城市發(fā)展中長(zhǎng)期存在的問題,《條例》更加注重加大源頭治理分量。在第二章基礎(chǔ)安全中,重點(diǎn)規(guī)范從規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)布局、安全標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全周期的源頭治理,確保城市基礎(chǔ)安全。突出發(fā)揮規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)在城市安全發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用,確保城市發(fā)展在科學(xué)的軌道上運(yùn)行,同時(shí),加強(qiáng)基礎(chǔ)安全體系布局建設(shè),筑牢城市安全基礎(chǔ),比較完整地規(guī)范了城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等階段的風(fēng)險(xiǎn)管理。

          突出創(chuàng)新獨(dú)特性 貫穿共治共享理念

          較為亮眼的是,《條例》突出了創(chuàng)新性,推動(dòng)韌性城市和智慧城市建設(shè)。“韌性是指城市系統(tǒng)在災(zāi)害等環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力,這也是城市安全發(fā)展必須考量的重要指數(shù)。因此,《條例》加大了韌性城市建設(shè)的指標(biāo)性內(nèi)容,同時(shí),強(qiáng)化運(yùn)用信息化手段為城市安全賦能的內(nèi)容,為建設(shè)宜居、韌性、智慧城市提供法治保障?!碧m州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示。

          城市安全發(fā)展需要全社會(huì)共同努力,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),才能做到早感知、早預(yù)警、早防范、早避險(xiǎn)。為此,《條例》的各個(gè)章節(jié)都貫穿了共治共享的理念,無論是在安全教育、安全文化宣傳、基層網(wǎng)格化治理、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督,還是規(guī)劃之間的銜接、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用、重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等內(nèi)容都力圖體現(xiàn)這一核心理念,構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。

          為增強(qiáng)針對(duì)性和有效性,《條例》還重點(diǎn)關(guān)注符合蘭州市實(shí)際的危險(xiǎn)化學(xué)品安全、人員密集場(chǎng)所安全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全、房屋安全等19個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防治,突出防范蘭州市在城市安全發(fā)展中可能存在的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

          在宏觀關(guān)注城市系統(tǒng)安全發(fā)展的同時(shí),《條例》還關(guān)注到了蘭州市城市安全發(fā)展的細(xì)節(jié)問題。比如,關(guān)于加強(qiáng)井蓋等設(shè)施的智能化建設(shè),防止井蓋破損傷人的規(guī)定;要求重點(diǎn)場(chǎng)所制定一點(diǎn)一預(yù)案的規(guī)定等,從小處細(xì)處著手解決問題。

          □蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者 劉 超

          責(zé)任編輯:王旭偉

          來源: 蘭州日?qǐng)?bào)

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